自2006年“千百十工程”以來，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在我國迅速興起發(fā)展。經(jīng)過五年發(fā)展，我國在探索培育和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的過程中形成了一套中國獨(dú)特的自上而下的做法，即以政府為主導(dǎo)、示范城市為主體、優(yōu)惠政策扶持為手段、外包企業(yè)為落腳點(diǎn)的聚集發(fā)展路徑。其中，產(chǎn)業(yè)政策成為國家和地方推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段和工具，是國家和地方產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃的集中體現(xiàn)，對推動產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)作起著提綱攜領(lǐng)的重要作用，指導(dǎo)并保證產(chǎn)業(yè)具體推動措施及工作的落實(shí)。
“十一五”期間，由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級階段，市場體系不完善，產(chǎn)業(yè)體系不成熟，政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)。國家和地方以產(chǎn)業(yè)聚集、培育原生企業(yè)為首要目標(biāo)，通過一系列稅收減免、資金補(bǔ)貼、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、融資扶持等政策，有效推動了各地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的初步積累。但是，“十一五”期間國家對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持和鼓勵政策大都以國家推動地方落實(shí)為主要形式、以離岸外包為主要市場、以示范城市和示范園區(qū)為主要范圍、以外包企業(yè)為主要對象、以單項(xiàng)資金補(bǔ)貼為主要手段，屬于普惠性政策，缺乏針對性和差異性。目前，我國的服務(wù)外包政策從中央到地方、從形式到內(nèi)容、從制定到落實(shí)等都存在著一些制約產(chǎn)業(yè)快速和深入發(fā)展的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、 從政策覆蓋區(qū)域看，產(chǎn)業(yè)覆蓋面不全，示范城市和園區(qū)兩重或者多重優(yōu)惠政策，非示范城市和園區(qū)僅可享受本地政策扶持
為了推動中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家和地方政府相繼出臺了系列扶持政策，國家層面政策主要是由商務(wù)部、工信部、財(cái)稅部等中央政府發(fā)布的外包相關(guān)扶持措施，主要以各地外包示范城市、重點(diǎn)園區(qū)以及服務(wù)外包企業(yè)為主，非示范城市一般不在扶持范圍內(nèi)；地方層面政策是由省、市（包括縣級市）和區(qū)（或縣）發(fā)布的支持本地外包產(chǎn)業(yè)的政策。這些政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期起到了一定的方向指引和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的效果。但是，國家制定的服務(wù)外包相關(guān)政策主要以示范城市的企業(yè)為扶持對象，例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》[國辦函(2010)69號]、《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的通知》[財(cái)稅(2010)64號]等都是針對示范城市的扶持政策，注冊于示范城市的外包企業(yè)不僅可以分享國家級政策優(yōu)惠，而且大多企業(yè)還可享受所在省級、市級、區(qū)級甚至所在園區(qū)的政策扶持，因此示范城市的外包企業(yè)可謂是中央和地方多重政策扶持的寵兒。而大多數(shù)非示范城市卻無法從國家政策中分得一杯羹，非示范城市的企業(yè)一般只能享受所在地區(qū)的本地政策優(yōu)惠，因此非示范城市無法享受的國家政策扶持，就需要以地方政策補(bǔ)貼無法享受的國家政策，影響了本地外外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和成長力度。
2、 從政策落實(shí)程度看，國家標(biāo)準(zhǔn)不明確，地方優(yōu)惠政策落實(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，落實(shí)和執(zhí)行有一定困難
“十一五”期間，國務(wù)院辦公廳和財(cái)政部等九部委下發(fā)了一系列對服務(wù)外包行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的文件，從財(cái)政、稅收、金融、人力資源等方面給予外包企業(yè)以及園區(qū)、城市較大的支持，宏觀指導(dǎo)和方向性的東西比較多，但是具體怎么扶持，如服務(wù)外包企業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金的分配利用、人才培訓(xùn)扶持資金下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及稅收方面的優(yōu)惠和免收如何落實(shí)等均缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)原則，僅僅停留在書面層面，缺乏政策的落地指導(dǎo)。從而造成產(chǎn)業(yè)政策形同虛設(shè)，執(zhí)行率低，與政策制定和預(yù)期效果存在較大差距，招商時承諾的政策很多無法實(shí)現(xiàn)，服務(wù)外包企業(yè)不滿情緒滋生等等問題。
3、 從產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)特征及規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，同質(zhì)化競爭激烈
目前，國內(nèi)有21個服務(wù)外包示范城市，是中國服務(wù)外包的主要承接地，也是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國家政策的主要受益區(qū)域。因此，國家在鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施上，不僅意味著資本、信息、技術(shù)、勞動力等資源形成了以21個示范城市為核心的全國性配置格局，導(dǎo)致21個示范城市享受的優(yōu)惠政策同質(zhì)化競爭；而且，非示范城市與示范城市相比，不僅無法享受國家層面的資源、政策、規(guī)劃等方面的扶持，產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展速度都受到一定程度的影響，而且各地方政府在制定本地服務(wù)外包政策時相互抄襲情況嚴(yán)重，各地政策沒有特色，無法體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。因此，無論是國家政策還是地方政策，各地可享受的政策與本地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展脫節(jié)，區(qū)域間無差別的政策優(yōu)惠在推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，無法真正發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，導(dǎo)致地方的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，同質(zhì)化競爭日趨嚴(yán)重。
“十二五”是國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入?yún)⑴c國際競爭、打造國際品牌和影響力的階段，國家宏觀調(diào)控和大力扶持更加重要，產(chǎn)業(yè)政策作為政府宏觀調(diào)控的重要抓手，將面臨著新的挑戰(zhàn)，也需要轉(zhuǎn)型升級。針對“十二五“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策存在的一些不足，鼎韜認(rèn)為各地方政府在制定本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策時一定要充分考慮本地的實(shí)際情況，將本地特色與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，出臺區(qū)域特色化、地方標(biāo)準(zhǔn)化、可執(zhí)行落實(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，打造具有地方特色的差異化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集地。
1、 非示范城市和園區(qū)可以不受到國家限制，自主定制產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策
從城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來看，主要分為國家認(rèn)定的21個外包示范城市和其他非示范城市。對于外包示范城市來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以享受國家、城市、所在區(qū)的一些外包優(yōu)惠政策，顯現(xiàn)政策疊加的優(yōu)勢；雖然非示范城市在享受國家層面政策受到一定的約束，但是，地方制定本地政策的靈活性更大，可以彈性的根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及方向制定有針對性的政策。因此，非示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅可借力示范城市，打造差異化產(chǎn)業(yè)定位，而且還可通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)和政策，推動本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展。
例如佛山雖然不是示范城市，但是借助廣佛同城，可享受國家對于示范城市除所得稅優(yōu)惠以外的其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。另外，佛山依托本地市場資本以及香港國際金融中心，借助本地土地、人工成本和物業(yè)價格方面的優(yōu)勢定位于金融服務(wù)后臺中心，打造金融產(chǎn)業(yè)集群。佛山向廣東省申請了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并制定了佛山市、南海區(qū)的政策補(bǔ)貼，為佛山金融機(jī)構(gòu)提供空前的政策優(yōu)惠。再如服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和速度已經(jīng)趕上甚至超過部分服務(wù)外包示范城市的非示范城市——寧波，背靠本地完善的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)展與本地制造業(yè)、物流業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，并專門成立了服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于加快寧波市服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》、《寧波市加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)扶持政策， 重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、港口物流、工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、動漫創(chuàng)意、金融服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)以及重點(diǎn)行業(yè)解決方案設(shè)計(jì)等外包業(yè)務(wù)。寧波服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已駛?cè)氚l(fā)展快車道，力爭進(jìn)入中國服務(wù)外包城市的“第一方陣”。
2、 制定地方標(biāo)準(zhǔn)，效仿“籬笆”解決方案，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的“特區(qū)”
十年前，“籬笆”解決方案讓印度的班加羅爾“籬笆”內(nèi)的服務(wù)外包企業(yè)不僅可以享受完善的設(shè)施配套、良好的工作環(huán)境、優(yōu)秀的人才資源等，還可以享受國家提供的獨(dú)特的、優(yōu)厚的扶持政策，一舉將班加羅爾打造成為全球知名的服務(wù)外包選擇地。鼎韜認(rèn)為，十年后的中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也可以學(xué)習(xí)班加羅爾的“籬笆”解決方案，尤其是各地方政府，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺具有地方特色的政策，制定符合本地細(xì)分產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)的政策，推出符合本地人才、成本、區(qū)位等優(yōu)勢和特點(diǎn)的人才牌、成本牌、安全牌等特色政策，通過制定標(biāo)準(zhǔn)和政策將本地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、優(yōu)勢和特色等“圈”起來，打造差異化“籬笆”內(nèi)小王國。如大連屬于國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的示范城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場機(jī)制比較完善，則可根據(jù)大連服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃，制定關(guān)于入駐企業(yè)的業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等方面的標(biāo)準(zhǔn)；在市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、外匯管理等方面出臺創(chuàng)新措施，建立健全與國際通行管理接軌的本地服務(wù)外包發(fā)展的政策體系；制定與本地人才需求和供應(yīng)相符合的服務(wù)外包人才資源政策，培養(yǎng)和引進(jìn)各類專業(yè)人才；引導(dǎo)和鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)在符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上加大支持力度等等。
3、 依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃，制定符合地方特色的產(chǎn)業(yè)政策
21個示范城市要避免單純的向國家要投資、要政策的傾向，使各項(xiàng)支持政策體現(xiàn)在體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、發(fā)展機(jī)制和增長方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向上。根據(jù)示范城市的戰(zhàn)略發(fā)展方向，可以有針對性地制定差異化的財(cái)政、稅收、金融支持、人才政策，滿足外包企業(yè)發(fā)展需求。例如，南京市自2006年12月成為“中國服務(wù)外包示范城市”以來，將發(fā)展服務(wù)外包作為凸顯南京優(yōu)勢、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，組織本市服務(wù)外包企業(yè)、園區(qū)及相關(guān)部門參加中國國際服務(wù)貿(mào)易博覽會，通過參加服務(wù)外包專題講座、研討會、一對一咨詢及洽談等活動，園區(qū)、企業(yè)了解了國際最新服務(wù)外包發(fā)展趨勢，為本土CIO、服務(wù)供應(yīng)商解決業(yè)務(wù)實(shí)操過程中的具體問題、企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略問題等提供難得的咨詢平臺，也為南京市外包企業(yè)和園區(qū)同國內(nèi)外買家提供了近距離的業(yè)務(wù)洽談機(jī)會。因此，差異化發(fā)展戰(zhàn)略必須優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，分門別類地調(diào)整和完善與服務(wù)外包相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，把服務(wù)外包業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略有效結(jié)合。在發(fā)展的過程中，要突出本地產(chǎn)業(yè)特色與重點(diǎn)，積累各類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和企業(yè)的服務(wù)資質(zhì)；實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立符合差異化發(fā)展需要的企業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)制。
