建設(shè)法治央企系列訪談
企業(yè)觀察報(bào)記者 劉青山
——訪新興際華集團(tuán)董事長、黨委書記劉明忠
10月下旬在北京召開的中共中央十八屆四中全會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了部署。會(huì)議結(jié)束后，包括中央企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界掀起了學(xué)習(xí)全會(huì)精神的高潮。
“依法治企”既是落實(shí)國家依法治國方略的客觀要求,也是企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。國資委副主任黃淑和表示，國資委成立以來，始終把“依法治企”當(dāng)作提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措，不僅依法保障了中央企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，而且在全社會(huì)產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
新興際華集團(tuán)是國資委履行出資責(zé)任的一家大型央企，也是國資委推動(dòng)新一輪國企改革過程中選定的董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，自成立以來便十分重視“法治央企”工作。
新興際華集團(tuán)董事長、黨委書記劉明忠對(duì)企業(yè)觀察報(bào)表示，集團(tuán)始終把全面打造“法治央企”作為深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新的重要一環(huán)。劉明忠說，新興際華多年來的“依法治企”工作取得了令人矚目的成效，這些成效又反過來助推改革發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與依法治企的有機(jī)融合。
劉明忠表示，盡管新興際華的依法治企工作取得了不少成績，但仍然存在許多有待改進(jìn)之處。他表示，未來新興際華將在全面深入學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)法制建設(shè)的總體要求，從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際需要出發(fā)，全面提高企業(yè)依法治企能力。
他希望，未來新興際華能夠以優(yōu)秀企業(yè)法律管理制度和流程為標(biāo)桿，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)制度體系。“做到權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，制度與企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際相融合”。
推進(jìn)依法治企
是央企改革發(fā)展的必然選擇
《企業(yè)觀察報(bào)》：全面推行依法治國是十八屆四中全會(huì)提給社會(huì)各界的新使命。按照黃淑和主任的說法，依法治企是推進(jìn)依法治國的微觀基礎(chǔ)。結(jié)合新興際華的發(fā)展實(shí)際，您如何理解全面推進(jìn)法治央企的重要意義?建設(shè)法治央企給新興際華帶來了哪些具體的幫助?
劉明忠：十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，提出了180多項(xiàng)對(duì)依法治國具有重要意義的改革舉措，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家描繪了新圖景，確定了新方向，指出了新路徑。
作為共和國的長子，中央企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)更好地貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，踐行依法治國方略，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)依法治企，全面打造“法治央企”，這對(duì)企業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展將會(huì)起到舉足輕重的作用。
近10年以來，在國務(wù)院國資委的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，中央企業(yè)一直緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)了企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營，“法治央企”蔚然成風(fēng)，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
從新興際華的發(fā)展實(shí)際來看，依法治企一直貫穿企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，為改革發(fā)展提供法律保障，使企業(yè)牢牢地掌握著改革、發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
幾年來，新興際華緊緊圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和做世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，建立完善了法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系和監(jiān)督約束機(jī)制，培育符合集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃所需要的法治架構(gòu)，確保企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條基本形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。
可以說，新興際華實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展與依法治企的有機(jī)融合。
《企業(yè)觀察報(bào)》：目前，不少企業(yè)都在積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索屬于自身的法治央企之路。新興際華在多年實(shí)踐中積累了哪些行之有效且具有持續(xù)性的舉措?
劉明忠：各家企業(yè)情況不同，具體的措施和效果也有所差異。新興際華在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，落實(shí)了如下幾項(xiàng)措施。
其一，完善企業(yè)總法律顧問制度。按照中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)，推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化的要求，新興際華著力落實(shí)總部機(jī)關(guān)以及重要子企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，集團(tuán)總部及重要子企業(yè)全部設(shè)立了專職總法律顧問，總法律顧問專職化率和持證上崗率達(dá)到100%。各級(jí)總法律顧問參與董事會(huì)、公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等重要會(huì)議，在重大經(jīng)營決策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極有效的作用。
其二，完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。圍繞集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，以建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制為核心，以建立健全總部機(jī)關(guān)及重要子企業(yè)法律管理制度和流程為主要內(nèi)容，修訂完善法律規(guī)章制度，全面梳理法律制度和流程，與投資授權(quán)管理框架有效銜接，使法律審核更有科學(xué)性。
其三，完善企業(yè)法律工作體系。全面推進(jìn)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立起“三個(gè)一”的法律工作體系(一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)專職人員)。通過打造縱向管控、橫向協(xié)同、全面覆蓋、精準(zhǔn)高效的信息化平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)法律審核嵌入經(jīng)營管理信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。
其四，全面提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)。努力實(shí)現(xiàn)法律顧問隊(duì)伍的專業(yè)化，初步建成一支適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)法律隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)。
其五，全面提高企業(yè)依法治企能力。新興際華貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)法制建設(shè)的總體要求，認(rèn)真落實(shí)普法宣傳工作，推進(jìn)企業(yè)全體職工從學(xué)法到知法，從知法到用法。尤其加大了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法律培訓(xùn)力度，提高了法律工作人員綜合業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)了企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)范董事會(huì)
是法治央企的重要標(biāo)志
《企業(yè)觀察報(bào)》：依法治國必然要把權(quán)力關(guān)在籠子里，納入法治運(yùn)行軌道。而建設(shè)規(guī)范化董事會(huì)并有效運(yùn)轉(zhuǎn)是建設(shè)法治央企的重要內(nèi)容。新興際華的董事會(huì)建設(shè)工作一直得到國資委等各界的肯定。作為國資委董事會(huì)改革試點(diǎn)企業(yè)，新興際華致力于建設(shè)一個(gè)怎樣的標(biāo)桿?
劉明忠：依法治企很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，甚至最明顯的標(biāo)志，就是建設(shè)規(guī)范化的董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)治理手段依法合規(guī)。新興際華一貫重視董事會(huì)的建設(shè)工作。2005年，集團(tuán)被選為中央企業(yè)首批11戶董事會(huì)試點(diǎn)單位之一。我們以此為契機(jī)，開始建設(shè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)：
一是以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)為核心，推動(dòng) “新三會(huì)與老三會(huì)”有效對(duì)接，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三責(zé)共立”，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，保證規(guī)范運(yùn)作。
集團(tuán)董事會(huì)定位于決策層，并承擔(dān)國資委授予的相當(dāng)于股東會(huì)所有的部分權(quán)力，在授權(quán)范圍內(nèi)主要行使四大類權(quán)力，即，制定、批準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃;制定、批準(zhǔn)企業(yè)的投融資議案及重大項(xiàng)目;制定、批準(zhǔn)經(jīng)理層的選聘標(biāo)準(zhǔn)、選聘經(jīng)理層;制定、批準(zhǔn)經(jīng)理層考核標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行考核等。
經(jīng)理層定位于執(zhí)行層，行使正確理解和準(zhǔn)確把握董事會(huì)決策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)董事會(huì)相關(guān)決議，保證年度預(yù)算計(jì)劃及中長期規(guī)劃的實(shí)施等職權(quán)。
通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”，保證法人治理與黨委政治核心、職工民主管理“三個(gè)體系”的良好融合，形成了權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、共促發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)格局，增強(qiáng)了董事會(huì)決策控制力，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力，經(jīng)理層的執(zhí)行力，黨委的保障力，工會(huì)的親和力，從而協(xié)同提升集團(tuán)活力。
二是以外部董事作用發(fā)揮為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)外董、內(nèi)董、職董“三智共融”，實(shí)行外部董事“一票緩決制”。
集團(tuán)本屆董事會(huì)目前有內(nèi)部董事3人，外部董事6人，這些外部董事中，都具有較強(qiáng)的經(jīng)營決策能力和豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。為了充分發(fā)揮其價(jià)值，新興際華不僅安排外部董事進(jìn)入專門委員會(huì)，而且將其下沉至各專業(yè)板塊，經(jīng)常組織各種調(diào)研、研討，為其履職提供更多便利，充分發(fā)揮其決策專家、執(zhí)行督導(dǎo)、經(jīng)營顧問作用。
我們每年組織向外部董事專題匯報(bào)15次左右，外部董事會(huì)成員參加各種調(diào)研、考察每年超過100人次，參加各種項(xiàng)目論證會(huì)超過80人次，每名外部董事的工作時(shí)間都超過60天。我們充分尊重外董意見，決策前充分論證和溝通，決策意見不一致，一般不上會(huì)表決;決策后及時(shí)匯報(bào)決策執(zhí)行情況，根據(jù)他們的意見，虛心整改。外部董事在新興際華工作得心應(yīng)手，也使他們不愿辭去新興際華外部董事的職務(wù)。
外部董事作用的有效發(fā)揮，提升了集團(tuán)科學(xué)決策水平，近三年來董事會(huì)批準(zhǔn)了52個(gè)投資項(xiàng)目，目前有15個(gè)項(xiàng)目已完成，26個(gè)項(xiàng)目已開工，建成項(xiàng)目項(xiàng)項(xiàng)見效。同時(shí)，新興際華董事會(huì)先后否決了因形勢(shì)變化而失效的9個(gè)投資項(xiàng)目和議案，避免因決策失誤導(dǎo)致的近10億元投資風(fēng)險(xiǎn)。
三是以層級(jí)分權(quán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)—板塊—企業(yè)法人治理體系“三級(jí)共建”。推行專業(yè)化管理模式，對(duì)所屬70多個(gè)三級(jí)企業(yè)分4個(gè)板塊進(jìn)行管理，并由工廠制改革為公司制。形成以外部董事制度為核心的三級(jí)法人治理體系，確保“集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化”。
《企業(yè)觀察報(bào)》：應(yīng)該說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們各項(xiàng)事業(yè)成功的重要前提，央企推進(jìn)法治央企工作也同樣離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)您結(jié)合實(shí)踐，談?wù)勑屡d際華是如何探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)法治央企的?
劉明忠：黨的十八屆四中全會(huì)提出,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證”，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。
在現(xiàn)實(shí)生活中，有個(gè)別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對(duì)立起來，認(rèn)為二者之間彼此矛盾，這種思想反映在企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營管理中，具體體現(xiàn)在董事會(huì)、經(jīng)理層與黨委之間的關(guān)系上，認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)，有了規(guī)范的董事會(huì)必然會(huì)影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)。
應(yīng)該說，如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)規(guī)范化董事會(huì)，是擺在所有央企面前的重要課題。新興際華在多年實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層“三馬共駕”。
在治理層面，凡屬企業(yè)重大問題，首先由黨委會(huì)研究。黨委提出供董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)決策的參考意見，不僅使黨組織的主張?jiān)跊Q策過程中得到應(yīng)有的重視和體現(xiàn)，而且更加有利于黨組織的決策意圖融入最終的經(jīng)營決策之中。
在管理層面，集團(tuán)黨委根據(jù)經(jīng)營管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，及時(shí)提出工作要求，動(dòng)員各級(jí)黨工團(tuán)組織和黨團(tuán)員帶頭配合經(jīng)營工作，確保董事會(huì)決議高效執(zhí)行、經(jīng)理層迅速落實(shí)。
董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)人的互動(dòng)關(guān)系對(duì)治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和領(lǐng)導(dǎo)班子的影響至關(guān)重要。我們建立了三位主要領(lǐng)導(dǎo)即時(shí)互動(dòng)的機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)之間交流從來都是面對(duì)面、心交心，從不讓他人傳話。
董事長、總經(jīng)理認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，高度重視、積極支持、主動(dòng)參與企業(yè)黨建思想政治工作，并在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障，結(jié)合經(jīng)營管理工作重點(diǎn)，對(duì)黨建政工工作提出要求。
黨委書記堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺維護(hù)董事會(huì)決策的權(quán)威性，支持經(jīng)理層獨(dú)立開展工作，每月出席總經(jīng)理辦公例會(huì)，根據(jù)經(jīng)營管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，及時(shí)提出工作要求，動(dòng)員各級(jí)黨工團(tuán)組織和黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行，積極配合經(jīng)營工作，確保董事會(huì)決議高效執(zhí)行，經(jīng)理層的部署迅速落實(shí)。
法律顧問價(jià)值決定法治央企的成敗
《企業(yè)觀察報(bào)》：目前，央企正處在新一輪深化改革的大潮中。市場經(jīng)濟(jì)必然對(duì)央企的法治化水平提出更高的要求。新興際華一貫是國資委系統(tǒng)改革的先鋒企業(yè)，必然對(duì)市場的要求有更深切的體會(huì)。您認(rèn)為新興際華距離“法治央企”要求還有哪些差距?新興際華將如何努力抓住這一重大機(jī)遇，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階?
劉明忠：新興際華在“法治央企”的道路上取得了很大的成績，但仍存在不少有待改進(jìn)之處，如部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)不強(qiáng)、法律顧問隊(duì)伍專業(yè)化水平尚有提升空間、制度建設(shè)有待加強(qiáng)、法治與生產(chǎn)經(jīng)營融合度不夠等等。
面對(duì)這些不足，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
一是通過普法宣傳、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員法治意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治思維，增強(qiáng)底線意識(shí)，確保企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)都在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，做到法治意識(shí)內(nèi)存于腦、外化于行。
二是以生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)秀企業(yè)法律管理制度和流程為對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行、制度與企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際相融合，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)制度體系。
三是全面推進(jìn)法律工作“三個(gè)一”，即一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任部門，一個(gè)持證專職人員，從法律工作體系上滿足依法治企的需求。通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)并行的方式，加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出一批懂法懂管理又懂生產(chǎn)經(jīng)營的綜合性高素質(zhì)人才，使法治真正融于企業(yè)。
另一方面，市場經(jīng)濟(jì)變化萬千，新興際華所在的產(chǎn)業(yè)都是充分甚至過度競爭領(lǐng)域，企業(yè)不僅面臨殘酷競爭，有時(shí)還要應(yīng)對(duì)并不規(guī)范的競爭環(huán)境和對(duì)手。
在這樣的背景下，企業(yè)更要依法治企，在法治框架內(nèi)運(yùn)營管理、參與市場競爭，做好風(fēng)險(xiǎn)事前防范和事中控制，規(guī)范競爭對(duì)手的行為，締造良好的競爭環(huán)境，在法治所允許的范圍內(nèi)保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害。
《企業(yè)觀察報(bào)》：法律顧問是建設(shè)法治央企的重要專業(yè)力量。目前，中央企業(yè)已經(jīng)擁有一支超過2萬人的專業(yè)法律人員隊(duì)伍。不過，據(jù)記者了解，這些人在一定程度上還只是重點(diǎn)關(guān)注事后糾紛處理。未來企業(yè)應(yīng)該如何更好地發(fā)揮法務(wù)人員在法制央企建設(shè)方面的重要價(jià)值?
劉明忠：作為“法治央企”的建設(shè)者，法律顧問自身價(jià)值的發(fā)揮決定著“法治央企”的成敗?？梢酝ㄟ^以下幾個(gè)方面充分發(fā)揮法律顧問在“法治央企”建設(shè)方面的重要價(jià)值。
其一，完善法律顧問制度。從制度層面規(guī)范法律顧問的準(zhǔn)入、工作機(jī)制，責(zé)任、獎(jiǎng)懲機(jī)制等等，做到有章可循、科學(xué)規(guī)范，為法律顧問開展工作提供有效支撐。
其二，提高法律顧問專業(yè)能力。根據(jù)業(yè)務(wù)差別突出“專”字，在公司治理、資本運(yùn)作、國際化經(jīng)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域培養(yǎng)一批具有超強(qiáng)專業(yè)能力，又懂經(jīng)營管理的法律顧問。
其三，加強(qiáng)事前防范與事中控制。法律顧問不應(yīng)僅僅扮演事后補(bǔ)救的消防員角色，更應(yīng)該是事前防范的設(shè)計(jì)師、事中控制的監(jiān)控員，從而構(gòu)建法律工作三個(gè)“三分之一”。目前，新興際華不但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“三分之一”，還在此基礎(chǔ)上做到事后補(bǔ)救、事中控制、事前防范權(quán)重依次遞增的工作格局。
其四，培養(yǎng)法律顧問職業(yè)精神。法律顧問要牢固樹立忠誠于企業(yè)、忠實(shí)于法律的職業(yè)精神，既要服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理需求，又要堅(jiān)持自身專業(yè)的法律判斷。
其五，注重解決實(shí)際問題。法律顧問要以解決企業(yè)實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，提示風(fēng)險(xiǎn)并提出切實(shí)可行的防范措施，做到風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大化。
其六，發(fā)揮工作協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮法律顧問熟悉企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際、知道企業(yè)真實(shí)意圖或訴求的優(yōu)勢(shì)，與外部律師的專業(yè)性進(jìn)行有效協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)1+1>2。
