建設(shè)法治央企系列訪談
企業(yè)觀察報記者 劉青山
——訪新興際華集團董事長、黨委書記劉明忠
10月下旬在北京召開的中共中央十八屆四中全會，對全面推進依法治國進行了部署。會議結(jié)束后，包括中央企業(yè)在內(nèi)的社會各界掀起了學(xué)習(xí)全會精神的高潮。
“依法治企”既是落實國家依法治國方略的客觀要求,也是企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。國資委副主任黃淑和表示，國資委成立以來，始終把“依法治企”當(dāng)作提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措，不僅依法保障了中央企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，而且在全社會產(chǎn)生了良好的示范帶動效應(yīng)。
新興際華集團是國資委履行出資責(zé)任的一家大型央企，也是國資委推動新一輪國企改革過程中選定的董事會建設(shè)試點企業(yè)，自成立以來便十分重視“法治央企”工作。
新興際華集團董事長、黨委書記劉明忠對企業(yè)觀察報表示，集團始終把全面打造“法治央企”作為深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新的重要一環(huán)。劉明忠說，新興際華多年來的“依法治企”工作取得了令人矚目的成效，這些成效又反過來助推改革發(fā)展的步伐，實現(xiàn)改革發(fā)展與依法治企的有機融合。
劉明忠表示，盡管新興際華的依法治企工作取得了不少成績，但仍然存在許多有待改進之處。他表示，未來新興際華將在全面深入學(xué)習(xí)四中全會精神的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)法制建設(shè)的總體要求，從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理實際需要出發(fā)，全面提高企業(yè)依法治企能力。
他希望，未來新興際華能夠以優(yōu)秀企業(yè)法律管理制度和流程為標(biāo)桿，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、與時俱進的企業(yè)制度體系。“做到權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運行，制度與企業(yè)改革發(fā)展實際相融合”。
推進依法治企
是央企改革發(fā)展的必然選擇
《企業(yè)觀察報》：全面推行依法治國是十八屆四中全會提給社會各界的新使命。按照黃淑和主任的說法，依法治企是推進依法治國的微觀基礎(chǔ)。結(jié)合新興際華的發(fā)展實際，您如何理解全面推進法治央企的重要意義?建設(shè)法治央企給新興際華帶來了哪些具體的幫助?
劉明忠：十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家描繪了新圖景，確定了新方向，指出了新路徑。
作為共和國的長子，中央企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)更好地貫徹落實十八屆四中全會精神，踐行依法治國方略，運用法治思維和法治方式推進依法治企，全面打造“法治央企”，這對企業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展將會起到舉足輕重的作用。
近10年以來，在國務(wù)院國資委的領(lǐng)導(dǎo)推動下，中央企業(yè)一直緊緊圍繞做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，切實推進了企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營，“法治央企”蔚然成風(fēng)，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供了堅實的法律保障。
從新興際華的發(fā)展實際來看，依法治企一直貫穿企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，為改革發(fā)展提供法律保障，使企業(yè)牢牢地掌握著改革、發(fā)展的主動權(quán)。
幾年來，新興際華緊緊圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和做世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，建立完善了法律風(fēng)險防范體系和監(jiān)督約束機制，培育符合集團發(fā)展規(guī)劃所需要的法治架構(gòu)，確保企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營，法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條基本形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。
可以說，新興際華實現(xiàn)了改革發(fā)展與依法治企的有機融合。
《企業(yè)觀察報》：目前，不少企業(yè)都在積極總結(jié)經(jīng)驗，探索屬于自身的法治央企之路。新興際華在多年實踐中積累了哪些行之有效且具有持續(xù)性的舉措?
劉明忠：各家企業(yè)情況不同，具體的措施和效果也有所差異。新興際華在推進這項工作時，落實了如下幾項措施。
其一，完善企業(yè)總法律顧問制度。按照中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)，推進總法律顧問專職化、專業(yè)化的要求，新興際華著力落實總部機關(guān)以及重要子企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，集團總部及重要子企業(yè)全部設(shè)立了專職總法律顧問，總法律顧問專職化率和持證上崗率達(dá)到100%。各級總法律顧問參與董事會、公司領(lǐng)導(dǎo)班子會、總經(jīng)理辦公會、重大項目調(diào)度會等重要會議，在重大經(jīng)營決策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極有效的作用。
其二，完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。圍繞集團公司發(fā)展戰(zhàn)略，以建立和完善風(fēng)險防范機制和監(jiān)督約束機制為核心，以建立健全總部機關(guān)及重要子企業(yè)法律管理制度和流程為主要內(nèi)容，修訂完善法律規(guī)章制度，全面梳理法律制度和流程，與投資授權(quán)管理框架有效銜接，使法律審核更有科學(xué)性。
其三，完善企業(yè)法律工作體系。全面推進法律事務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步建立起“三個一”的法律工作體系(一個主管領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個專職人員)。通過打造縱向管控、橫向協(xié)同、全面覆蓋、精準(zhǔn)高效的信息化平臺，進一步推進法律審核嵌入經(jīng)營管理信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。
其四，全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)。努力實現(xiàn)法律顧問隊伍的專業(yè)化，初步建成一支適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)法律隊伍團隊。
其五，全面提高企業(yè)依法治企能力。新興際華貫徹落實國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)法制建設(shè)的總體要求，認(rèn)真落實普法宣傳工作，推進企業(yè)全體職工從學(xué)法到知法，從知法到用法。尤其加大了對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法律培訓(xùn)力度，提高了法律工作人員綜合業(yè)務(wù)能力，推進了企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)范董事會
是法治央企的重要標(biāo)志
《企業(yè)觀察報》：依法治國必然要把權(quán)力關(guān)在籠子里，納入法治運行軌道。而建設(shè)規(guī)范化董事會并有效運轉(zhuǎn)是建設(shè)法治央企的重要內(nèi)容。新興際華的董事會建設(shè)工作一直得到國資委等各界的肯定。作為國資委董事會改革試點企業(yè)，新興際華致力于建設(shè)一個怎樣的標(biāo)桿?
劉明忠：依法治企很重要的一項內(nèi)容，甚至最明顯的標(biāo)志，就是建設(shè)規(guī)范化的董事會，實現(xiàn)治理手段依法合規(guī)。新興際華一貫重視董事會的建設(shè)工作。2005年，集團被選為中央企業(yè)首批11戶董事會試點單位之一。我們以此為契機，開始建設(shè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)：
一是以規(guī)范董事會建設(shè)為核心，推動 “新三會與老三會”有效對接，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三責(zé)共立”，對董事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，保證規(guī)范運作。
集團董事會定位于決策層，并承擔(dān)國資委授予的相當(dāng)于股東會所有的部分權(quán)力，在授權(quán)范圍內(nèi)主要行使四大類權(quán)力，即，制定、批準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃;制定、批準(zhǔn)企業(yè)的投融資議案及重大項目;制定、批準(zhǔn)經(jīng)理層的選聘標(biāo)準(zhǔn)、選聘經(jīng)理層;制定、批準(zhǔn)經(jīng)理層考核標(biāo)準(zhǔn)并進行考核等。
經(jīng)理層定位于執(zhí)行層，行使正確理解和準(zhǔn)確把握董事會決策，嚴(yán)格貫徹落實董事會相關(guān)決議，保證年度預(yù)算計劃及中長期規(guī)劃的實施等職權(quán)。
通過“雙向進入、交叉任職”，保證法人治理與黨委政治核心、職工民主管理“三個體系”的良好融合，形成了權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、共促發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)格局，增強了董事會決策控制力，監(jiān)事會的監(jiān)督力，經(jīng)理層的執(zhí)行力，黨委的保障力，工會的親和力，從而協(xié)同提升集團活力。
二是以外部董事作用發(fā)揮為關(guān)鍵，實現(xiàn)外董、內(nèi)董、職董“三智共融”，實行外部董事“一票緩決制”。
集團本屆董事會目前有內(nèi)部董事3人，外部董事6人，這些外部董事中，都具有較強的經(jīng)營決策能力和豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗。為了充分發(fā)揮其價值，新興際華不僅安排外部董事進入專門委員會，而且將其下沉至各專業(yè)板塊，經(jīng)常組織各種調(diào)研、研討，為其履職提供更多便利，充分發(fā)揮其決策專家、執(zhí)行督導(dǎo)、經(jīng)營顧問作用。
我們每年組織向外部董事專題匯報15次左右，外部董事會成員參加各種調(diào)研、考察每年超過100人次，參加各種項目論證會超過80人次，每名外部董事的工作時間都超過60天。我們充分尊重外董意見，決策前充分論證和溝通，決策意見不一致，一般不上會表決;決策后及時匯報決策執(zhí)行情況，根據(jù)他們的意見，虛心整改。外部董事在新興際華工作得心應(yīng)手，也使他們不愿辭去新興際華外部董事的職務(wù)。
外部董事作用的有效發(fā)揮，提升了集團科學(xué)決策水平，近三年來董事會批準(zhǔn)了52個投資項目，目前有15個項目已完成，26個項目已開工，建成項目項項見效。同時，新興際華董事會先后否決了因形勢變化而失效的9個投資項目和議案，避免因決策失誤導(dǎo)致的近10億元投資風(fēng)險。
三是以層級分權(quán)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)集團—板塊—企業(yè)法人治理體系“三級共建”。推行專業(yè)化管理模式，對所屬70多個三級企業(yè)分4個板塊進行管理，并由工廠制改革為公司制。形成以外部董事制度為核心的三級法人治理體系，確保“集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化”。
《企業(yè)觀察報》：應(yīng)該說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們各項事業(yè)成功的重要前提，央企推進法治央企工作也同樣離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。請您結(jié)合實踐，談?wù)勑屡d際華是如何探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)法治央企的?
劉明忠：黨的十八屆四中全會提出,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證”，強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。
在現(xiàn)實生活中，有個別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來，認(rèn)為二者之間彼此矛盾，這種思想反映在企業(yè)的實際經(jīng)營管理中，具體體現(xiàn)在董事會、經(jīng)理層與黨委之間的關(guān)系上，認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能建設(shè)規(guī)范的董事會，有了規(guī)范的董事會必然會影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)。
應(yīng)該說，如何在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)規(guī)范化董事會，是擺在所有央企面前的重要課題。新興際華在多年實踐中認(rèn)識到，應(yīng)該實現(xiàn)董事會、黨委會、經(jīng)理層“三馬共駕”。
在治理層面，凡屬企業(yè)重大問題，首先由黨委會研究。黨委提出供董事會或總經(jīng)理辦公會決策的參考意見，不僅使黨組織的主張在決策過程中得到應(yīng)有的重視和體現(xiàn)，而且更加有利于黨組織的決策意圖融入最終的經(jīng)營決策之中。
在管理層面，集團黨委根據(jù)經(jīng)營管理熱點、難點、重點，及時提出工作要求，動員各級黨工團組織和黨團員帶頭配合經(jīng)營工作，確保董事會決議高效執(zhí)行、經(jīng)理層迅速落實。
董事會、黨委會、經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)人的互動關(guān)系對治理結(jié)構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和領(lǐng)導(dǎo)班子的影響至關(guān)重要。我們建立了三位主要領(lǐng)導(dǎo)即時互動的機制，主要領(lǐng)導(dǎo)之間交流從來都是面對面、心交心，從不讓他人傳話。
董事長、總經(jīng)理認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，高度重視、積極支持、主動參與企業(yè)黨建思想政治工作，并在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供保障，結(jié)合經(jīng)營管理工作重點，對黨建政工工作提出要求。
黨委書記堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺維護董事會決策的權(quán)威性，支持經(jīng)理層獨立開展工作，每月出席總經(jīng)理辦公例會，根據(jù)經(jīng)營管理熱點、難點、重點，及時提出工作要求，動員各級黨工團組織和黨團員帶頭執(zhí)行，積極配合經(jīng)營工作，確保董事會決議高效執(zhí)行，經(jīng)理層的部署迅速落實。
法律顧問價值決定法治央企的成敗
《企業(yè)觀察報》：目前，央企正處在新一輪深化改革的大潮中。市場經(jīng)濟必然對央企的法治化水平提出更高的要求。新興際華一貫是國資委系統(tǒng)改革的先鋒企業(yè)，必然對市場的要求有更深切的體會。您認(rèn)為新興際華距離“法治央企”要求還有哪些差距?新興際華將如何努力抓住這一重大機遇，推進企業(yè)發(fā)展更上一個臺階?
劉明忠：新興際華在“法治央企”的道路上取得了很大的成績，但仍存在不少有待改進之處，如部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法治意識不強、法律顧問隊伍專業(yè)化水平尚有提升空間、制度建設(shè)有待加強、法治與生產(chǎn)經(jīng)營融合度不夠等等。
面對這些不足，可以從以下幾個方面進行完善：
一是通過普法宣傳、專項培訓(xùn)等方式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)人員法治意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治思維，增強底線意識，確保企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動都在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)運行，做到法治意識內(nèi)存于腦、外化于行。
二是以生產(chǎn)經(jīng)營管理實際需要為出發(fā)點，以優(yōu)秀企業(yè)法律管理制度和流程為對標(biāo)，加強制度建設(shè)，做到權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運行、制度與企業(yè)改革發(fā)展實際相融合，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、與時俱進的企業(yè)制度體系。
三是全面推進法律工作“三個一”，即一個主管領(lǐng)導(dǎo)，一個責(zé)任部門，一個持證專職人員，從法律工作體系上滿足依法治企的需求。通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進并行的方式，加強法律顧問隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一批懂法懂管理又懂生產(chǎn)經(jīng)營的綜合性高素質(zhì)人才，使法治真正融于企業(yè)。
另一方面，市場經(jīng)濟變化萬千，新興際華所在的產(chǎn)業(yè)都是充分甚至過度競爭領(lǐng)域，企業(yè)不僅面臨殘酷競爭，有時還要應(yīng)對并不規(guī)范的競爭環(huán)境和對手。
在這樣的背景下，企業(yè)更要依法治企，在法治框架內(nèi)運營管理、參與市場競爭，做好風(fēng)險事前防范和事中控制，規(guī)范競爭對手的行為，締造良好的競爭環(huán)境，在法治所允許的范圍內(nèi)保護自身合法權(quán)益不受侵害。
《企業(yè)觀察報》：法律顧問是建設(shè)法治央企的重要專業(yè)力量。目前，中央企業(yè)已經(jīng)擁有一支超過2萬人的專業(yè)法律人員隊伍。不過，據(jù)記者了解，這些人在一定程度上還只是重點關(guān)注事后糾紛處理。未來企業(yè)應(yīng)該如何更好地發(fā)揮法務(wù)人員在法制央企建設(shè)方面的重要價值?
劉明忠：作為“法治央企”的建設(shè)者，法律顧問自身價值的發(fā)揮決定著“法治央企”的成敗?？梢酝ㄟ^以下幾個方面充分發(fā)揮法律顧問在“法治央企”建設(shè)方面的重要價值。
其一，完善法律顧問制度。從制度層面規(guī)范法律顧問的準(zhǔn)入、工作機制，責(zé)任、獎懲機制等等，做到有章可循、科學(xué)規(guī)范，為法律顧問開展工作提供有效支撐。
其二，提高法律顧問專業(yè)能力。根據(jù)業(yè)務(wù)差別突出“專”字，在公司治理、資本運作、國際化經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域培養(yǎng)一批具有超強專業(yè)能力，又懂經(jīng)營管理的法律顧問。
其三，加強事前防范與事中控制。法律顧問不應(yīng)僅僅扮演事后補救的消防員角色，更應(yīng)該是事前防范的設(shè)計師、事中控制的監(jiān)控員，從而構(gòu)建法律工作三個“三分之一”。目前，新興際華不但已經(jīng)實現(xiàn)了三個“三分之一”，還在此基礎(chǔ)上做到事后補救、事中控制、事前防范權(quán)重依次遞增的工作格局。
其四，培養(yǎng)法律顧問職業(yè)精神。法律顧問要牢固樹立忠誠于企業(yè)、忠實于法律的職業(yè)精神，既要服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理需求，又要堅持自身專業(yè)的法律判斷。
其五，注重解決實際問題。法律顧問要以解決企業(yè)實際問題為出發(fā)點，提示風(fēng)險并提出切實可行的防范措施，做到風(fēng)險可控、效益最大化。
其六，發(fā)揮工作協(xié)同機制。充分發(fā)揮法律顧問熟悉企業(yè)經(jīng)營管理實際、知道企業(yè)真實意圖或訴求的優(yōu)勢，與外部律師的專業(yè)性進行有效協(xié)同、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)1+1>2。
