企業(yè)觀察報記者 張起花
確定吉林、遼河兩家油田為擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)試點單位
雖然，中石油集團公司層面否認公司已用油田資產(chǎn)進行混合所有制改革試點，但其下屬的吉林、遼河兩家油田卻已“自主”
推進與民企合資合作的發(fā)展模式。油氣資源屬于國家戰(zhàn)略資源，這個領(lǐng)域的改革無論如何是一項引人關(guān)注的破冰之舉
目前，吉林油田旗下有大約40個小油田均采取合資合作模式開發(fā) CFP / 供圖
11月25日有消息透露，中石油混合所有制改革又有最新進展，目前已敲定吉林油田和大港油田兩家局級單位油田作為試點，各拿出35%的股份引入民營資本，預(yù)計在明年1月對外正式公布。
業(yè)界將其看作是中石油在今年5月宣布成立東部管道公司、且計劃掛牌出售100%股份后在混合所有制改革方面的又一重大舉措。
對此，中石油思想政治部宣傳處主管李生儒告訴企業(yè)觀察報記者，“不知道有這么回事，一切以董事會高級助理秘書兼投資者關(guān)系負責(zé)人毛澤鋒的對外回應(yīng)為準。”而毛澤鋒的公開回應(yīng)是：“中石油的‘混改’還沒有形成具體的方案，一切都在研究階段。”
不過，不少企業(yè)的一些重要改革舉措，可能并不是一開始就在集團層面進行“頂層設(shè)計”，而是先默許個別的下屬公司悄悄試點。企業(yè)觀察報記者了解到的情況是，中石油旗下吉林、遼河兩家油田，目前正在進行一些前所未有的“擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)試點”。
擴權(quán)增效 自主經(jīng)營進行中
近日，一位吉林油田內(nèi)部人士告訴企業(yè)觀察報記者：“目前，我們的的確確是中石油擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的試點，處在‘攻堅期’。但也沒聽說集團要將我們油田作為‘混改’試點。”
談及民資的引入問題，該內(nèi)部人士表示，目前吉林油田旗下有大約40個小油田，都屬于資源品位差、原油穩(wěn)產(chǎn)難、投資收益低的這類油田，大概占整個吉林油田總產(chǎn)量的1/3左右，現(xiàn)在均采取合資合作模式開發(fā)，也就是說通過利潤分成、原油分成的模式，與民企、外企共同開發(fā)。為了確保這部分油田有序、高效而規(guī)范地運營，吉林油田還專門設(shè)有合資合作部來具體管理。
據(jù)他介紹，今年年初，在中石油集團層面尚未醞釀遼河、吉林兩家油田擴大經(jīng)營自主權(quán)試點改革之時，吉林油田的隱憂已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)財務(wù)部門測算，到2014年年末，吉林油田新民、新木、英臺三個采油單位首次出現(xiàn)虧損風(fēng)險。未上市單位虧損額會更大，即使上市單位總體盈利，也會被未上市單位“吃掉”。如果按照現(xiàn)行的管理方式運行下去，今年微利，明年保本，后年就會整體出現(xiàn)虧損。吉林油田原油產(chǎn)量自2008年達到655萬噸的歷史高點之后，呈現(xiàn)逐年下滑趨勢。去年，原油產(chǎn)量已降至527萬噸，而產(chǎn)量與效益緊密相連。
“我們沒有退路，油田的現(xiàn)狀，已經(jīng)到了非改不可的地步。”吉林油田新上任的總經(jīng)理張德有在多次會議上如此強調(diào)。
就在張德有明確提出要搞好頂層設(shè)計，解決好“改什么、怎么改、改到什么程度”的問題，并希望圍繞管控模式、分配制度、市場機制等八個方面著手進行，使之成為今年以來油田推進各項工作的基本思路時，中石油集團公司提出，將遼河、吉林兩家油田確定為擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)試點單位。
今年4月17日，中石油集團公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準了擴大經(jīng)營自主權(quán)試點建議方案，賦予吉林油田“六項經(jīng)營自主權(quán)”：
一是實行投資成本一體化，按照效益最大化原則自主安排年度投資計劃和財務(wù)預(yù)算;
二是下放方案審批權(quán)，除需上報國家核準備案的投資項目外，油田勘探開發(fā)方案的部署、設(shè)計、審查、審批、執(zhí)行全部下放;
三是在確保實現(xiàn)效益目標的前提下，儲量、產(chǎn)量指標由油田在年初安排時自主確定;
四是市場化選擇施工隊伍，對于吉林油田產(chǎn)能項目，集團公司內(nèi)部工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)以市場化價格為基礎(chǔ)，實行工程總承包，市場價格與2013年實際結(jié)算價格之間差額部分，總部、吉林油田、工程技術(shù)服務(wù)單位各承擔(dān)三分之一;
五是下放物資采購權(quán)，以網(wǎng)內(nèi)價格為最高限價，在總部供應(yīng)商目錄內(nèi)，采取比質(zhì)比價方式自主采購;
六是在總部利潤空間允許時，優(yōu)先安排資產(chǎn)處置，對效益影響不納入考核基數(shù)。
與此同時，還給予兩家試點改革的油田“五項配套政策”：
一是調(diào)整負息資金政策，減輕資金利息負擔(dān);
二是加大工效掛鉤力度;
三是支持致密油攻關(guān)等風(fēng)險勘探專項投入;
四是鼓勵開展礦服業(yè)務(wù)市場化、社會化改革;
五是實行上市、托管業(yè)務(wù)、國際合作業(yè)務(wù)考核指標分開設(shè)置、統(tǒng)一考核、整體兌現(xiàn)。
“在上述政策措施全部到位的前提下，吉林油田堅定信心，創(chuàng)新體制、理順機制、完善政策，確保到2020年油氣年產(chǎn)量基本穩(wěn)定的底線不動搖，確保油區(qū)整體不虧損的底線不動搖。”吉林油田該內(nèi)部人士如是說。
擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的改革試點其實也為吉林油田一直以來推行的合資合作開發(fā)模式提供了一個有力的政策支撐點。很多業(yè)界人士認為，今后，吉林油田將會加大其合資合作開發(fā)模式推進的力度和范圍。
在吉林油田這位內(nèi)部人士看來，吉林油田是否出讓35%，甚至更多股份引入民資并不是最關(guān)鍵的;更關(guān)鍵的是，通過步步推進的改革，油田與民企或者外企以相互信任的模式合作，促進油田經(jīng)濟效益和原油產(chǎn)量的不斷提升。他對眼下油田正推進的擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)改革充滿了信心。
針對中石油油田板塊的 “混改”初步思路，有不愿透露姓名的消息人士透露，中石油旗下共16處油田，“混改”考慮原則是以虧損油田，即“產(chǎn)不出油”的油田進行民資引入。在此背景下，如果仍有民企愿意進入，可能是想以此為“敲門磚”，獲得此后參與油建、地質(zhì)物探、鉆井、修井、試油、測井等系列工程服務(wù)的機會。
放而不亂，“一件利己又利他的事”
據(jù)企業(yè)觀察報記者了解，在中石油股份公司16家油氣田企業(yè)中，吉林油田的資源品位最差，剩余資源以超低滲透、超低豐度、薄油層的致密油氣為主，儲采平衡系數(shù)已下降到0.47，在重大瓶頸技術(shù)尚未突破的情況下，不易產(chǎn)生規(guī)模效益。
吉林油田原油穩(wěn)產(chǎn)也不容易。老油區(qū)自然遞減率基本在13%左右，平均單井日產(chǎn)0.7噸，僅為股份公司國內(nèi)平均水平的1/3;新區(qū)建產(chǎn)難，受投資收益率標準和工程造價制約，在沒有特殊政策支持的情況下，2015年之后基本無效益產(chǎn)能可建。
吉林油田的投資收益的確不高。吉林油田原油百萬噸產(chǎn)能建設(shè)投資增長過快，近兩年高達150億元以上，遠高于股份公司60.5億元的平均水平，而新井單井平均日產(chǎn)僅1.5噸。2006到2013年計劃建產(chǎn)766萬噸，而實際僅建產(chǎn)595萬噸。
所以，最大限度調(diào)動社會力量，提升油田的產(chǎn)量和效益一直都是吉林油田非常緊迫的事情。2000年第一期《中國地質(zhì)》雜志曾報道，為了充分利用資源，吉林油田主動與地方合資合作，還成立了“股權(quán)管理處”，組建了一批“小油田”企業(yè)，在松原市境內(nèi)已發(fā)展到11家，合作區(qū)塊22個，合作面積235.56平方公里。
還有資料顯示，2010年吉林油田的合資合作單位共38個，其中合資公司9個、國內(nèi)合作項目25個、對外合作單位6個。合作開發(fā)合同一般是以甲方提供區(qū)塊，油田前期投入由項目無償使用，乙方提供生產(chǎn)建設(shè)所需一切資金的方式進行合作，合同期限一般是20年或25年，采取產(chǎn)品或利潤分成的方式，前十年油田與合作者按2:8分成，之后為4:6。
據(jù)企業(yè)觀察報記者了解，億陽、MI能源和沃爾德三家公司都是與吉林油田合作歷史比較久遠的企業(yè)，都屬于這種承包模式。
據(jù)吉林油田內(nèi)部人士介紹，吉林油田采取“合資合作”方式進行開發(fā)的這40多個小油田，基本都是通過招投標方式引入民資和外資參與的。
目前，在吉林油田通過“合資合作”方式開發(fā)的區(qū)塊中，有相當(dāng)一部分是吉林油田公司委托給當(dāng)?shù)卣M行招商。如松原市前郭縣，甚至專門為此成立了一個招商領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來，該縣至少招攬7家民營企業(yè)到吉林油田的區(qū)塊從事采油業(yè)務(wù)。前郭縣政府負責(zé)招商的王長山就曾公開表示：“為什么不能把國有石油公司無暇顧及的邊際油井留給地方進行招商?這是一件互利共贏的事情。”
著名的“低品位”油田專家、中石油咨詢中心的查全衡曾對國外發(fā)達國家的油氣開采模式進行過詳細考察。據(jù)他介紹，在發(fā)達國家本土的油氣資源勘探開發(fā)中，中小石油公司扮演著重要的角色。以美國為例，其本土50%的石油產(chǎn)量、60%的天然氣產(chǎn)量是由中小石油公司，即所謂獨立油氣生產(chǎn)商提供的。據(jù)美國獨立石油協(xié)會早在2004年的統(tǒng)計中，美國的獨立油氣生產(chǎn)商就達到7000余家。
因此，查全衡一直以來都建議，我國應(yīng)扶持中小石油公司發(fā)展，同時要對石油資源進行嚴格地管理。
談及中石油目前力推的擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的改革試點工作，查全衡說：“雖然，在現(xiàn)行準入政策和法律之下，民營企業(yè)、地方政府與中石油、中石化之間有利益上的博弈，但我國國有石油企業(yè)適當(dāng)放權(quán)，讓各油田把自己無暇顧及、無力發(fā)展的‘低效油田’拿出來，與民企、外企一起合作開發(fā)，是一件利己又利他的事情。”
不過查全衡也強調(diào)，一定要做到放而不亂。這樣的擔(dān)憂不無道理，吉林油田也是2013年中石油腐敗窩案的重災(zāi)區(qū)，有媒體報道稱，吉林油田的管理層將不具有開采價值的低品位區(qū)塊對外招標，進行合作開發(fā)，以此進行權(quán)力尋租。吉林油田不愿具名的這位內(nèi)部人士認為，這不僅需要設(shè)計一個科學(xué)的招投標程序，而且還需要非常強大而高效的監(jiān)管體系來管控。
油氣“混改”，客觀障礙尚需突破
基于對混合所有制改革在油氣板塊推進時機、力度、方式、范圍、收效等各方面利弊的綜合權(quán)衡，目前，中石油在油氣板塊推進改革的力度還不太大。但如果要改，中石油在油田資產(chǎn)領(lǐng)域的改革，可能也并不僅僅局限于吉林油田等較小的范圍。
企業(yè)觀察報記者了解到，日前，新疆召開了推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會，稱將與中石油集團溝通協(xié)調(diào)，盡快公布中石油擬出讓的一批油氣區(qū)塊名單等基本情況。分析人士表示，新疆可能是中石油混合所有制改革的試點。隨著油氣改革的加速，預(yù)計中石油會拿出一定的區(qū)塊以產(chǎn)品分成的形式與民資共建。
所以，有業(yè)內(nèi)人士認為，已有跡象表明，如果吉林油田、遼河油田的嘗試效果不錯，中石油很可能會在旗下其他油田推廣相關(guān)做法。
目前，國內(nèi)石油企業(yè)在上游領(lǐng)域的市場化改革非常謹慎，業(yè)界專家看來，相比管道及成品油銷售板塊，油田引入民資的改革還有很多客觀問題需要解決，有很多客觀障礙需要突破。
安迅思中國研究總監(jiān)李莉表示：“混合所有制改革是目前我國國企改革的熱點，也是重要突破口，但企業(yè)也不能為了‘混改’而‘混改’，而要立足于現(xiàn)實的需求和條件。對于中石油這樣的巨無霸能源央企而言，通過‘混改’，最需要解決的是激活自身的管理問題。”但是，由于油氣資源屬于國家戰(zhàn)略資源，長期以來，我國90%以上的油氣資源被國字號的“三桶油”所壟斷，民營企業(yè)實際上在油氣勘探與開發(fā)方面的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗都比較欠缺，所以“三桶油”不會有太大的動力在上游板塊推進混合所有制改革。所以，在油氣田領(lǐng)域，國有石油企業(yè)往往會拿那些品位較低、甚至處于廢棄邊緣的油氣田進行改革試點。其投資收益無法保障，可能又不易引起民企的興趣。
“太好的東西舍不得，太壞的東西別人看不上，這是油氣田‘混改’的矛盾所在。從企業(yè)利益最大化的角度而言，中石油推進‘混改’，在管道和銷售板塊發(fā)力是最容易見效的。”李莉認為，此前，中石油在西氣東輸三線上的嘗試就非常成功。
中宇資訊分析師石澤睿也認為，油氣田推進混合所有制改革還有一些“路障”需要突破。因為油氣開發(fā)不僅僅是資金和設(shè)備的投入，還存在環(huán)境及安全方面的風(fēng)險。所以，企業(yè)想?yún)⑴c常規(guī)油氣資源的開發(fā)，必須獲得國家頒發(fā)的油氣勘探開發(fā)資質(zhì)認定牌照，而國內(nèi)擁有此牌照的只有四家企業(yè)，中石油、中石化、中海油和延長石油。而對于民企而言，參與油氣田的混合所有制改革，最大的一個路障便是如何獲得這個牌照。其次，民企如何培養(yǎng)起一批與國企一樣過硬，甚至優(yōu)于國企的專業(yè)技術(shù)隊伍?這個問題也不是一朝一夕能解決的。”石澤睿說。
石澤睿還從民企實力及意愿的角度分析說，隨著國際油價的持續(xù)下滑，國內(nèi)油價連連走跌，國內(nèi)煉廠的利潤大大被縮窄，加之11月28日國家提高了成品油的消費稅，對煉油企業(yè)來說已經(jīng)形成了一種壓力。若后期油價繼續(xù)走跌，煉廠的利潤空間難以保證，對于民營煉油企業(yè)來說壓力更大，影響到了后期資金能否正常運轉(zhuǎn)。民營企業(yè)想要進入到資源勘探與開發(fā)領(lǐng)域，還要有一個充足的資金支持，以及一定承擔(dān)風(fēng)險的能力。
目前，民營企業(yè)進入此領(lǐng)域難度較大。“中石油最先試點的這兩家油田——吉林油田和大港油田多為虧損油田，且探明儲量所剩無幾，民企如果參與，極有可能出現(xiàn)有資金流入?yún)s不見收益的風(fēng)險。”石澤睿表示。
記者手記
老油田“延年益壽”需要新思路
當(dāng)前，我國陸上大部分油田已進入開發(fā)中后期，呈高含水、高采出難度的“雙高”特征。而從我國原油產(chǎn)量構(gòu)成看，這些老油田仍然是主要貢獻者。以含水超過80%的老油田為例，其剩余可采儲量占全國總量的40%左右，產(chǎn)量占全國總量的50%以上。所以，今后我國老油田能否老而彌堅、持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，對我國石油穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。
在此背景下，中石油以吉林油田、遼河油田為試點，進行擴大經(jīng)營自主權(quán)的改革試點，意義非常。曾經(jīng)，我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制極大促進了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而今，中石油這種有點承包經(jīng)營意味的改革設(shè)想也必然具備不偏離集團總控、總管軌道的情況下，最大限度激發(fā)各油田積極性，以最少的資金投入獲取最大收益的特點，是新形勢下我國油田高效而可持續(xù)發(fā)展模式的大膽探索。
不同地區(qū)、不同類型的油田面臨不同的開發(fā)難題，要探索各自“延年益壽”的方略也并非易事。當(dāng)油田最大限度獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)后，便可以無所顧忌，以穩(wěn)產(chǎn)增效為目標，千方百計動用一切力量整合優(yōu)化各項技術(shù)措施，不斷加大開發(fā)投入，不斷提升科學(xué)管理水平，最終為保障國家能源安全，確保國有資產(chǎn)保值增值貢獻力量。
