《企業(yè)觀察報》記者 張起花
2014年12月28日,交通運輸部召開“2015年全國交通運輸工作會議”。交通運輸部部長、黨組書記楊傳堂在會上表示，2015年交通運輸部提出了幾大重要任務(wù)，將認真梳理“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項目，并率先啟動，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。
這再次吹響了“鐵公機”提速的號角。
中國“鐵公機”投資建設(shè)2014年下半年以來出現(xiàn)明顯升溫的態(tài)勢。2014年12月15日，發(fā)改委批復(fù)北京新機場，項目總投資799.8億元，同時集中批復(fù)五個公路項目，總投資約1123.1億元。2014年全年國家發(fā)改委所批復(fù)的鐵路、公路、機場等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目投資總額達1.6萬億左右。而楊傳堂預(yù)計，2014年中國公路和水路完成投資約2.5萬億元。
尤其在鐵路建設(shè)方面，據(jù)鐵路“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達12萬公里，比2010年增長2.9萬公里(年均增加0.58萬公里)。此前的2014年，中國鐵路建設(shè)投資達到8000億元，為歷史第二高位。
2015年“鐵公機”投資趨勢如何，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所的程世東博士認為，“不會繼續(xù)加大，也不會一下子減少”。他表示，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的快速發(fā)展，近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)出現(xiàn)火熱的情況是在意料之中，當(dāng)務(wù)之急是將投資用在刀刃上，讓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功效最大化。
對于當(dāng)前“鐵公機”投資的提速，有專家認為需要注意三類風(fēng)險：債務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)能過剩風(fēng)險以及投資對經(jīng)濟的拉動力減弱的風(fēng)險。不過也有專家認為，目前“鐵公機”投資仍然只是適度超前，還不用擔(dān)心出現(xiàn)投資過熱。
基調(diào)為“適度超前”
交通運輸部一位相關(guān)負責(zé)人對企業(yè)觀察報記者表示，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)是按照“十二五”時期綜合交通運輸體系發(fā)展的主要目標(biāo)來走的，即：要初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò);基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達到 4 萬公里以上，運輸服務(wù)基本覆蓋50 萬人口以上城市;加強煤運通道建設(shè)，強化重載貨運網(wǎng);建設(shè)以西部地區(qū)為重點的開發(fā)性鐵路;基本建成國家高速公路網(wǎng)，通車里程達 8.3 萬公里，運輸服務(wù)基本覆蓋 20 萬人口以上城市;擴大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)， 80% 以上的人口在直線距離 100 公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)等。
而“十二五” 之后的3年(2015-2017)，是上述目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵期。所以，在交通運輸部這位相關(guān)負責(zé)人看來，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)是按照既定的規(guī)劃目標(biāo)向前走，總體上不存過熱問題。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院交通行業(yè)分析師吳修乾分析，2009-2013年，中國鐵路、公路、機場固定資產(chǎn)實際投資總規(guī)模呈增長的趨勢，在2010年突破20000億元。從2014年批復(fù)的15629.22億元交通運輸基礎(chǔ)投資來看，延續(xù)了以往的基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，并不能說明投資過熱。
不過，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅則提出一些質(zhì)疑：他分析，中國的機動車保有量少于美國，但高速公路通車里程已超過美國。目前開足馬力投資建設(shè)“鐵公機”項目是值得注意的。比如城際鐵路出現(xiàn)了一些問題——大規(guī)模投入，上座率不足，運力過剩。比如從武漢發(fā)往咸寧的城鐵、高鐵和動車每天共41趟，武咸城鐵上座率明顯不足。“客流量是是否需要投資建設(shè)的一個重要指標(biāo)，客流量很成問題，何談經(jīng)濟效益?”
不過，北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長朱曉寧持不同觀點。他說，不能僅通過幾條新建的鐵路或者公路的車流量、客流量較小就得出過剩了的結(jié)論，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有一個原則是適度超前。世界上主要發(fā)達國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展大都經(jīng)歷了建設(shè)起步時期、大規(guī)模建設(shè)時期、穩(wěn)定發(fā)展與完善時期。現(xiàn)如今中國不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資及建設(shè)力度實際上是在彌補此前發(fā)展過程中所欠下的舊賬
程世東則表示，所有交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有設(shè)計年限，通過差不多20年左右的時間達到所建公路或者鐵路等車流量、客流量飽和的狀態(tài)。如新開通的公路或者鐵路三五年就出現(xiàn)飽和的情況，反而說明規(guī)劃還不夠科學(xué)。目前，中國大部分新建項目在中西部地區(qū)，大部分維修、養(yǎng)護、改建、擴建等改造項目在東部地區(qū)，這符合中國路網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律。
拉動力可能趨弱?
有專家認為，中國繼續(xù)加大對“鐵公機”的投資及建設(shè)力度，其對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動力會逐漸減弱，不會像前些年那么明顯。
趙堅說，中國鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了較嚴重的過剩，“鐵公機”的投資對其拉動作用只能是消解部分過剩產(chǎn)能，而不能根本上化解其發(fā)展問題。
不過程世東持不同看法。他認為所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都是民生工程，這類投資項目對于中國經(jīng)濟產(chǎn)生長遠影響，對未來刺激消費、擴大消費、拉動內(nèi)需都會起到非常大的推動作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，對于關(guān)聯(lián)行業(yè)將產(chǎn)生強勁拉動作用，鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)品等將有一個消化庫存及化解產(chǎn)能過剩的機會，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)也將迎來較多機遇。此外，“鐵公機”還有望對旅游業(yè)、物流業(yè)、電商業(yè)等產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性刺激。
其實，企業(yè)觀察報記者了解到，僅僅“一帶一路”戰(zhàn)略就會帶動一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。依托這些項目的建設(shè)，國際工程承包類企業(yè)、機械出口類企業(yè)、交通運輸及物流企業(yè)等有望迎來較大發(fā)展機遇。“一帶一路”基建類受益公司主要有三類：一是專業(yè)對外工程企業(yè)，如中材國際、中工國際;二是大型施工總承包企業(yè)，如中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國電建、中國建筑;三是新疆基建公司，如北新路橋、新疆城建等。
需警惕債務(wù)風(fēng)險
除了“鐵公機”的投資風(fēng)險，讓人擔(dān)心的還有債務(wù)風(fēng)險。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院勞動與社會保障系主任李長安撰文表示：“企業(yè)及地方政府一哄而起的投資熱潮，極有可能引發(fā)債務(wù)負擔(dān)的加重，甚至有爆發(fā)債務(wù)危機的風(fēng)險。”
此擔(dān)憂不無道理。2014年年初開始，陜西省人大常委會預(yù)算工作委員會先后赴咸陽、延安、榆林、安康、商洛等5市10縣，開展政府性債務(wù)管理情況專項調(diào)研。調(diào)研報告認為，交通建設(shè)行業(yè)償債負擔(dān)較重，省高速集團、省交通集團收支嚴重失衡。截至2013年年底，省級交通部門債務(wù)為2514億元，占全省債務(wù)總額的40.2%;預(yù)計去年年底，債務(wù)總余額將再增加260億元。
企業(yè)觀察報記者了解，目前多省、自治區(qū)因交通建設(shè)行業(yè)償債負擔(dān)較重，造成地方債規(guī)模巨大。據(jù)國家審計署數(shù)據(jù)，截至2013年底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額中逾期債務(wù)10513億元;2014年到期應(yīng)償債務(wù)23970億元，占地方債余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。2015年-2016年地方債到期比重則分別為17.06%和11.58%，今后三年需償還超過一半(50.53%)。
雖然部分專家認為當(dāng)前中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，此判斷只是基于當(dāng)前和未來不太長的時期而言，未來地方債務(wù)風(fēng)險的演變?nèi)源嬖诓淮_定性，一些局部風(fēng)險仍需引起關(guān)注。財政部部長樓繼偉也曾公開表示，盡管目前中國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項重要任務(wù)。
地方債務(wù)風(fēng)險的演變，主要取決于未來經(jīng)濟運行的情況。業(yè)內(nèi)有專家指出，如果未來經(jīng)濟增長速度不能保持現(xiàn)在的7%至8%，地方政府的財政收入將會受到很大影響，地方政府的償債能力就會受到很大削弱。對此，連平建議，“鐵公機”的投資和建設(shè)一定要嚴格按照科學(xué)規(guī)劃進行，并在投資結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)多元化，引入民間資本參與。
