《企業(yè)觀察報》評論員 焦建全
商務(wù)部19日公布《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》，此法將實現(xiàn)“外資三法”《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》三合一，標志著外商逐案審批管理模式將結(jié)束，進入“有限許可”加“全面報告”外資準入新時代。它還意味著，在上海自貿(mào)區(qū)運行近16個月的準入前國民待遇和負面清單外資管理方式將推廣至全國，這是中國市場經(jīng)濟的一大進步。
所謂“負面清單”，即“法無禁止即可為”，在劃定企業(yè)“不能做什么”的底線后，充分尊重市場在投資中的主體地位。其推廣的現(xiàn)實條件至少有三：
首先，負面清單管理模式在上海自貿(mào)區(qū)取得成功。在負面清單管理模式下，截至2014年11月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，新設(shè)外資企業(yè)2114家，同比增長10.4倍，其中90%以上是通過備案制設(shè)立的。
其次，負面清單管理模式體現(xiàn)了中國進一步擴大對外開放的決心。隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和走出去步伐加快，中國正在從投資輸入國轉(zhuǎn)向投資輸出國。這個重要歷史轉(zhuǎn)變要求我們用更加全球化的視野去看待外國投資。事實上，全球市場經(jīng)濟較為完善的國家都采取負面清單管理模式。
再次，“外資三法”確立的逐案審批管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力。 根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2014年GDP增速已降至24年來新低，激發(fā)市場活力已經(jīng)成為新一輪改革的核心。而激發(fā)市場活力非常重要的一點，是給市場主體釋放空間，充分發(fā)揮他們的能動性和創(chuàng)造性。這就要求中國需重視包括外資在內(nèi)的所有資本，需要全面建立政府權(quán)力清單(負面清單)，厘清政府與企業(yè)的邊界問題。十八屆三中全會早已提出：實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。
負面清單管理模式實質(zhì)上是對簡政放權(quán)、擴大市場主體自由在法律上予以保證。它有利于減少企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者等市場主體在法律空白領(lǐng)域的風(fēng)險。在該模式下，只有清單明確列舉事項的市場主體才不能進入，政府不能在負面清單事項之外設(shè)定強行性規(guī)范，“把權(quán)力關(guān)進籠子”，這就可以提高市場主體行為的可預(yù)期性，降低其實施法律行為的風(fēng)險。在負面清單管理模式下，法律的“空白地帶”如果不屬于清單列舉的禁止領(lǐng)域，那么企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者均可進入，政府不得在事后認定行為無效或違“法”，從而減少在法律“空白地帶”中受政府不當干預(yù)的風(fēng)險。
真正的市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，即用法律厘清政府和市場的關(guān)系。政府行為是“法無明文規(guī)定不可為”，而市場主體行為是“法無明文禁止即可為”。這是兩者關(guān)系的關(guān)鍵所在，也是判斷是否是市場經(jīng)濟的法律標準。
不過，負面清單管理模式在中國的今天能夠得以推行來之不易。中國傳統(tǒng)比較缺少市場經(jīng)濟的土壤。自改革開放以來，過去更多的也只是把正面清單拉長，現(xiàn)在把正面清單改為負面清單，雖然只是一字之差，實際卻有根本差別，它是一種管理邏輯的革命性轉(zhuǎn)變。
總之，負面清單管理模式必將促成政府從管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，進而盡可能釋放因制度改革而帶來的市場紅利。此后，企業(yè)投資更多是基于對市場發(fā)展的判斷，而不是跟著政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄走。同時，劃定“禁區(qū)”以后，相比先前的投資審批制度，更能給企業(yè)以明確的預(yù)期。特別是對目前受限較多的金融創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，都會迎來新的發(fā)展機會。
