企業(yè)觀察報記者 簡文超
國務(wù)院國資委最新一輪的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，首次設(shè)立了總會計師，這一職位將由50歲的沈瑩擔(dān)任。
雖然國資委官網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)一欄中并未就總會計師一職位進行更新，但沈瑩將出任總會計師一職的消息，已經(jīng)不是秘密。近日，國資委方面向企業(yè)觀察報記者確認了此事。
在國企反腐、國企混改以及國資委監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的背景中，在2013年和2014年央企窩案連續(xù)牽扯出央企總會計師的情況下，國資委設(shè)立總會計師職務(wù)有何深意?沈瑩如何做才能不辱使命?
或為國有資產(chǎn)考核
制定評價標準
沈瑩的財務(wù)管理教育背景，和長期在國資委財務(wù)監(jiān)督與考核評價局擔(dān)任局長的經(jīng)歷，無疑為沈瑩此次上任總會計師加分不少。
資料顯示，沈瑩1990年獲得北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，2007年獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，先后在經(jīng)濟科學(xué)出版社、國家國有資產(chǎn)管理局、財政部工作，曾任中國證監(jiān)會第十二屆上市公司發(fā)行審核委員會委員，現(xiàn)兼任中國內(nèi)部審計協(xié)會副會長。
此前，一直擔(dān)任國資委財務(wù)監(jiān)督與考核評價局局長的沈瑩，主要工作是對所監(jiān)管的企業(yè)負責(zé)人進行財務(wù)監(jiān)督與考核。
國資委官網(wǎng)對于財務(wù)監(jiān)督與考核評價局的介紹顯示：該局主要承辦所監(jiān)管的企業(yè)財務(wù)預(yù)決算的工作，負責(zé)完善所監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，對所監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人進行年度和任期考核;建立健全國有企業(yè)績效評價指標體系，綜合考核所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績;研究提出所監(jiān)管企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追求的意見和措施等。
國資委研究中心咨詢部部長張春曉認為沈瑩是一位“專家型的官員，對國有資本的運行熟悉程度相對比較成熟，對總會計師這個最新職位的業(yè)務(wù)了解更加有利”。
張春曉認為，央企總會計師的下一步動作，是“要對過去國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價的運行方式，進行市場化的調(diào)整，讓國有資本的評價，更加符合市場的運作，也就是剔除其中的行政色彩和理念”。
事實上，沈瑩在很多場合都一直強調(diào)市場的作用。此前接受媒體采訪時她曾說過，不要“因懼怕責(zé)任，什么都不敢干，這是不作為，不符合市場經(jīng)濟原則”。這樣的行事風(fēng)格，無疑讓外界對她有了更多的期待。
而個性方面，一位接近沈瑩的人士告訴企業(yè)觀察報記者，經(jīng)濟科班出身的沈瑩，說話聲音不是很大，“很務(wù)實”，在與人交談的過程中表現(xiàn)得也“很溫和，很有耐心”。
聚焦“管資本”為監(jiān)管轉(zhuǎn)型鋪路
國務(wù)院國資委首次設(shè)立總會計師職位，或是為國資委本身即將進行的國資監(jiān)管功能的調(diào)整鋪路。
國資委研究中心咨詢部部長張春曉告訴記者，這一調(diào)整簡單地說，就是從以往的“管人管事管資產(chǎn)”聚焦到“管資本”。這意味著未來國資委作為“純粹的出資人”，其功能、目標和職責(zé)都應(yīng)圍繞“一個積極開展資本運營和投資的國有股東”來界定。
“總會計師的設(shè)定，是國資委以及各級國資監(jiān)管部門推進市場化過程中所邁出的重要一步。”張春曉說。
針對此次國資委的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，從國資委內(nèi)部到外界專家的一致看法都是，國資委對產(chǎn)權(quán)管理的強化意圖是明顯的。但是，也有專家認為，國資委此次設(shè)立總會計師，更多的是出于全局的把握，具體事物性的改革，力度并不大。
此前有媒體報道稱廣東、上海國務(wù)院國資委也設(shè)立了總會計師一職，企業(yè)觀察報記者就此事確認，兩地并未設(shè)置專門的總會計師，也沒有相應(yīng)的機構(gòu)。廣東省國資委新聞中心向企業(yè)觀察報記者確認，廣東早在兩三年前就設(shè)立了總經(jīng)濟師一職，主要分管財務(wù)管理處工作。
上海天強管理咨詢有限公司首席咨詢師祝波善認為，對于國資委來說，設(shè)立總會計師，很大程度上是為了對原有的政府行政監(jiān)督職能的弱化。
“過去國資委更多是行使政府監(jiān)督職能，不需要總會計師職位。然而實際上，在財務(wù)會計上需要總會計師這一職位，所以現(xiàn)在是加強了資產(chǎn)管理職能。” 祝波善說。
總會計師的設(shè)置，是國資改革的一個必然趨勢，“總會計師強化了對國有資本的監(jiān)管，通過對國有資本的監(jiān)管，國資委對整個國有資產(chǎn)的運營流程，也有一個較為清晰的了解”，張春曉說。但是此次國資委設(shè)立總會計師一職，并沒有同時設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，這是一個核心問題。
張春曉認為，總會計師的設(shè)置只是市場化監(jiān)管過程當中的一個重要環(huán)節(jié)，此外還要對各級國資監(jiān)管部門進行更多制度上的頂層設(shè)計，包括一個配套總會計師的特定機構(gòu)，使它更好的適應(yīng)市場化運作的企業(yè)。
“當然現(xiàn)在討論還為時過早。”張春曉認為，機構(gòu)的設(shè)置會隨著整個市場的變化而變化，整個國資監(jiān)管的框架，也要隨著對國有資本監(jiān)管的強化而進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
監(jiān)管兩難，垂直管理仍待破題
國資委此時設(shè)立總會計師職位，備受關(guān)注的另外一個原因是中石油窩案中，央企總會計師的卷入。
2013年12月，中石油集團公司總會計師、黨組成員溫青山被傳協(xié)助調(diào)查，或涉及包括前中石油董事長蔣潔敏等人的高層腐敗案。2014年，又有兩起中石油子公司的反腐案件涉及央企總會計師。
央企掀起反腐敗風(fēng)暴以來，除了那些落馬的企業(yè)一把手外，同樣置身于風(fēng)暴中的首推總會計師。本報此前對央企總會計師群體也做了專門報道。
國資委研究中心咨詢部部長張春曉坦言，國資委總會計師職位的設(shè)定，“當然有反腐的背景”。他認為，與紀委、監(jiān)察、審計和監(jiān)事會一樣，總會計師職位的設(shè)定，是為了強化流程監(jiān)督。他說：“任何一個崗位，牽扯到監(jiān)督和被監(jiān)督，崗位之間不微妙，人與人之間很微妙，所以動態(tài)的流程式對人的監(jiān)督很重要。”
“央企總會計師在原來的體系下，很難發(fā)揮作用或者說發(fā)揮的作用有限，國資委設(shè)立總會計師之后，央企總會計師要受總經(jīng)理的影響之外，還受會計法的約束。這是他行使職能的一個重要依據(jù)，設(shè)立總會計師，會加強對監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)。”祝波善說。
而李錦對國資委總會計師的期待更多。他認為國資委應(yīng)該委派總會計師到央企里面去，實施監(jiān)管，“這也很有可能是國資委的下一步動作”。
“可以采取由國資委派央企總會計師的管理模式，這樣有利于打破內(nèi)部人的控制，使央企總會計師實現(xiàn)垂直式管理。”
李錦解釋，國企總會計師作為企業(yè)的一個中心樞紐，如與企業(yè)董事長、總經(jīng)理綁在一起，就失去了監(jiān)管國資的意義，在混合所有制改革中，容易造成國有資產(chǎn)的流失，因此“由誰任命非常重要”。
但祝波善并不同意這一觀點。他認為，如果由國資委委派央企總會計師，央企總會計師的權(quán)責(zé)就很難理清了。
“實際在企業(yè)里，總會計師不僅是一個監(jiān)督角色，還需要服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)。如果是國資委委派的，立足于監(jiān)督作用，可能會因噎廢食，造成國有資產(chǎn)的另類流失。”
祝波善建議，國企反腐敗的問題更多的應(yīng)該從現(xiàn)代企業(yè)制度上來進行改革，比如完善的懂事會、監(jiān)事會等等，而不是通過垂直監(jiān)管。
張春曉也對垂直監(jiān)管持保留意見。他認為，國資委委派總會計師到央企可行，但是必須先進行試點，“看看市場的反應(yīng)”。
