2015年“巡視央企”仍會(huì)是重頭戲
國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求企業(yè)自查深查
企業(yè)觀察報(bào)記者 張艷
“以前我們的年度工作會(huì)議只分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。今年卻花了大塊時(shí)間來(lái)分析陽(yáng)光治企和廉政建設(shè)，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。”2月10日，中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)黨辦張?jiān)粕嬖V記者,中央巡視組的第三輪巡視給央企帶來(lái)非同尋常的震動(dòng) 。
2014年11月末至12月末，中央巡視組進(jìn)行的第三輪巡視，因囊括了8家央企，而備受關(guān)注;即將開(kāi)始的2015年中央第一輪巡視將26家央企作為專項(xiàng)巡視對(duì)象。
據(jù)了解，所謂專項(xiàng)巡視，主要特點(diǎn)是“專”，有明確的目的性與針對(duì)性，圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視。據(jù)中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍解釋，就是“哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)”。而此次2015年第一輪專項(xiàng)巡視，中紀(jì)委方面表示會(huì)專注目標(biāo)，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，機(jī)動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。
事實(shí)上，2月4日到9日，中紀(jì)委密集公布對(duì)13家巡視單位的反饋情況，人們短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)識(shí)到專項(xiàng)巡視的威力。
就在2月10日晚，中紀(jì)委官網(wǎng)公布對(duì)南航、環(huán)保部、文化部和全國(guó)工商聯(lián)四家單位的巡視結(jié)果。至此，中紀(jì)委第三輪巡視的13家單位的結(jié)果全部公示。根據(jù)中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，2015年中央第一輪巡視在春節(jié)后展開(kāi)，中央決定今年完成對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。
隨著上述13家單位巡視問(wèn)題的披露，和剩余43家央企的巡視清單被擺上中紀(jì)委的案頭，央企們意識(shí)到，這次中紀(jì)委的上門(mén)“問(wèn)診”絕不是一陣風(fēng)。種種跡象表明，直到目前，巡視央企才算剛剛開(kāi)局。
巡視針對(duì)性更強(qiáng)
暴露問(wèn)題更集中
從中紀(jì)委官網(wǎng)已披露的情況來(lái)看，巡視央企的確發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在個(gè)別有待整改的問(wèn)題，這些問(wèn)題也暴露了一些央企現(xiàn)有的監(jiān)管意識(shí)有待進(jìn)一步提高、措施有待進(jìn)一步完善。
根據(jù)中紀(jì)委披露的巡視情況，盡管此輪巡視僅僅1個(gè)月時(shí)間，中央第一、第二、第三等13個(gè)中央巡視組卻箭無(wú)虛發(fā)，13家被巡視單位均被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
根據(jù)13個(gè)中央巡視組公布的巡視反饋情況，巡視組在被巡視單位內(nèi)有針對(duì)性的開(kāi)展個(gè)別談話，受理群眾來(lái)信來(lái)訪，調(diào)閱有關(guān)文件資料，深入了解情況。張軍解釋稱：“縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點(diǎn)問(wèn)題，聚焦知情部門(mén)和知情人進(jìn)行縱深了解，從而確保聚焦專項(xiàng)問(wèn)題。”
在巡視前，專項(xiàng)巡視組會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，研究巡視對(duì)象特點(diǎn)，帶著具體問(wèn)題下去，有的放矢，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無(wú)把握之仗。
其中，8家央企中，巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題呈高度一致性，譬如問(wèn)題集中在采購(gòu)、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，出現(xiàn)利益輸送、權(quán)錢(qián)交易、鏈條式腐敗等問(wèn)題。且無(wú)一例外，巡視組都收到反映領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題線索。
以2月10日晚中紀(jì)委公布的巡視南航的結(jié)果為例，中央第一巡視組組長(zhǎng)李宏、副組長(zhǎng)劉實(shí)向南航集團(tuán)總經(jīng)理司獻(xiàn)民、黨組書(shū)記譚萬(wàn)庚反饋巡視情況時(shí)稱，巡視中干部群眾反映的問(wèn)題主要是：營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域貪腐問(wèn)題多發(fā)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷(xiāo)售中存在權(quán)錢(qián)交易和利益輸送問(wèn)題;工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā);公款吃喝時(shí)有發(fā)生，公款打高爾夫球問(wèn)題有禁不止;干部選拔任用不規(guī)范不嚴(yán)格，買(mǎi)官賣(mài)官、帶病提拔等問(wèn)題反映較多;落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，監(jiān)督管理失于寬軟等。
巡視力度加大 頻率增強(qiáng) 覆蓋更廣
隨著2014年第三輪巡視的結(jié)束，2014年中紀(jì)委開(kāi)展的三輪巡視中涉及央企已達(dá)到12家。其中在前兩輪常規(guī)巡視中，中央巡視組分別對(duì)中糧集團(tuán)和一汽集團(tuán)開(kāi)展專項(xiàng)巡視，而第三輪巡視中，8家央企已經(jīng)成為了專項(xiàng)巡視的重心。
不過(guò)，這只是開(kāi)端，中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)等43家央企已進(jìn)入2015年巡視組的案頭。其中，寶鋼、武鋼等26家央企率先進(jìn)入2015年中央第一輪巡視清單。
就在1月12日到14日，中央紀(jì)委五次全會(huì)的小組討論會(huì)上，王岐山表示：“今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)的全覆蓋。新的方法已經(jīng)有了，通過(guò)創(chuàng)新方式，就一定能巡完。”
據(jù)悉，在國(guó)資委監(jiān)管的112家央企中，由中組部負(fù)責(zé)人事任命的有53家中管企業(yè)。目前，53家中已有中儲(chǔ)糧公司、中糧集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、東風(fēng)汽車(chē)等12家央企完成中央巡視，其余41家均被列入今年的巡視任務(wù)單。根據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志報(bào)道，再加上中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司，全年巡視央企數(shù)將達(dá)到43家。
“最早，中紀(jì)委巡視我們的頻率是5年一次。”一位央企員工如此告訴記者，而2014年開(kāi)始巡視央企頻率明顯加快。
事實(shí)上，2014年3月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏介紹巡視部署時(shí)就曾表示，中央巡視共有280多個(gè)巡視對(duì)象，為完成三中全會(huì)確定的“巡視全覆蓋”任務(wù)，必須加快巡視節(jié)奏，中央巡視由每年2輪增加到3輪。
以此分析，2015年三輪中央巡視中，央企仍會(huì)是重頭戲之一。
2015年中央第一輪巡視在春節(jié)后就將開(kāi)始。2月11日，在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山表示，動(dòng)員會(huì)后即開(kāi)展集中培訓(xùn)，抓緊做好準(zhǔn)備工作，春節(jié)一過(guò)就展開(kāi)巡視。2015年中央第一輪巡視將對(duì)26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視，這26家企業(yè)集中在能源、通信和鋼鐵等行業(yè)。在巡視方式上，將實(shí)行“一托二”：每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類(lèi)同步安排、分批集中匯報(bào)。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人方面的普遍性問(wèn)題，依其主要業(yè)務(wù)、資產(chǎn)資源，查找靠山吃山、利益輸送問(wèn)題。
形成挖雷效應(yīng)
震懾力前所未有
對(duì)于此次央企巡視，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專家組成員、國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為：中央巡視組巡視央企挖雷效果顯著，震懾作用之大前所未有，而且“走到這一步，已經(jīng)不可能半途喊停，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。
記者了解到，2014年中紀(jì)委第三輪巡視中，被巡視的8家央企已開(kāi)始整改，整改最引人矚目的就是各種專項(xiàng)治理。其中，中國(guó)海運(yùn)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)許立榮在接受巡視組反饋情況時(shí)就表示集團(tuán)要開(kāi)展整治非法利益輸送的專項(xiàng)治理，開(kāi)展清查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的專項(xiàng)檢查，開(kāi)展規(guī)范干部選拔、任用、管理工作的專項(xiàng)檢查。
中船集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)胡問(wèn)鳴也表示要對(duì)腐敗易發(fā)領(lǐng)域集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。特別是物資采購(gòu)、勞務(wù)外包、資產(chǎn)收購(gòu)重組等腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綜合治理，對(duì)資產(chǎn)收購(gòu)、企業(yè)重組改制、資產(chǎn)處置等進(jìn)行專項(xiàng)清理，在進(jìn)行“大起底”基礎(chǔ)上進(jìn)行集中整治，完善制度。
中央巡視組巡視的震懾作用遠(yuǎn)不止此，已在尚未被巡視的央企中發(fā)酵。記者多方采訪各類(lèi)央企了解到，企業(yè)內(nèi)最明顯的變化是領(lǐng)導(dǎo)的重視，變動(dòng)最大的是紀(jì)委工作人員。
事實(shí)上，13個(gè)中央巡視組在向被巡視單位反饋巡視情況時(shí)，多次指出：?jiǎn)挝粌?nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位。部分央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問(wèn)題，又存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問(wèn)題。
多方央企相關(guān)人士告訴記者，央企已經(jīng)在國(guó)資委統(tǒng)一部署下展開(kāi)工作。據(jù)悉，就在2月3日，國(guó)資委召開(kāi)會(huì)議已經(jīng)明確表示，中央企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢記職責(zé)使命，履行好監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員要做保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)安全的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”。要按照中央紀(jì)委的要求，對(duì)尸位素餐、碌碌無(wú)為的，堅(jiān)決采取組織措施，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整;對(duì)不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。
而更早些時(shí)候，國(guó)資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實(shí)紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。
哈爾濱電氣集團(tuán)和航天科技集團(tuán)相關(guān)人士告訴記者，企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)已清理了不相關(guān)業(yè)務(wù)，專注紀(jì)檢監(jiān)察工作。其中，航天科技集團(tuán)黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)李金生介紹，已對(duì)集團(tuán)公司所屬單位紀(jì)委書(shū)記兼職和分管工作清理進(jìn)行了部署，清理結(jié)果黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書(shū)記是要簽字背書(shū)的。
除紀(jì)檢人員專注專職工作外，中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)黨辦張?jiān)粕榻B，集團(tuán)還設(shè)立了紀(jì)委工作的聯(lián)席會(huì)制度，即企業(yè)內(nèi)的紀(jì)委、法律部、審計(jì)部等多個(gè)相關(guān)部門(mén)互通信息、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，將在2015年開(kāi)展紀(jì)檢人員的培訓(xùn)。
國(guó)資委要求央企自查深查
一把手擔(dān)責(zé)懲防體系
“前段時(shí)間中央巡視組進(jìn)駐部分央企，從反饋情況看，沒(méi)有一家被巡視企業(yè)不存在問(wèn)題，有的問(wèn)題還十分嚴(yán)重。”2月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記張毅公開(kāi)要求，各單位要主動(dòng)開(kāi)展自查，深入查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并針對(duì)巡視工作中暴露的共性問(wèn)題加大整改力度，把問(wèn)題解決在前面。
張毅表示：“作為央企的負(fù)責(zé)人，就要按照中央的要求，擔(dān)當(dāng)起反腐敗的重任。不能覺(jué)得我是搞企業(yè)的、搞經(jīng)濟(jì)的，這個(gè)事跟我沒(méi)關(guān)系。”
張毅指出，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)資央企紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了不少成績(jī)，但腐敗蔓延勢(shì)頭尚未遏制住，究其原因有三點(diǎn)。一是對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)不夠。二是抓改革發(fā)展和反腐倡廉存在“一手硬、一手軟”的問(wèn)題。有的企業(yè)黨委(黨組)履行主體責(zé)任不到位，“只掛帥、不出征”;有的重視發(fā)展指標(biāo)、輕視懲治腐敗，甚至把兩者對(duì)立起來(lái)。三是反腐敗工作存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。有的企業(yè)在反腐敗問(wèn)題上仍然缺乏動(dòng)真碰硬的精神，高高舉起，輕輕落下，不敢向腐敗問(wèn)題開(kāi)刀，養(yǎng)癰遺患。今后，要在這方面加大力度，該抓就得抓、該管就得管，這是職責(zé)要求。
張毅還對(duì)一些具體問(wèn)題明確發(fā)問(wèn)：“我們有些分設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)一般是董事長(zhǎng)主持，有的黨委書(shū)記是不是都沒(méi)有主持過(guò)?董事長(zhǎng)主持這個(gè)會(huì)，叫行政會(huì)，也叫黨委會(huì)，恐怕這個(gè)要改一改，要不然黨委書(shū)記怎么負(fù)這個(gè)第一責(zé)任?有的企業(yè)黨委書(shū)記太客氣了，沒(méi)有責(zé)任追究稀里糊涂的。中央企業(yè)今年就要問(wèn)責(zé)一批，抓典型。我希望誰(shuí)也別當(dāng)這個(gè)典型，趕快把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任負(fù)起來(lái)。中央都講到這個(gè)程度了，我們還不落實(shí)，還等什么?!”
據(jù)悉，目前中國(guó)郵政集團(tuán)、兵器裝備集團(tuán)等更多企業(yè)已開(kāi)始自查。記者從中國(guó)郵政集團(tuán)公司了解到，從2014年11月25日開(kāi)始，郵政集團(tuán)從總部和各業(yè)務(wù)板塊抽調(diào)26人，組成3個(gè)巡視組，對(duì)黑龍江、浙江、青海3個(gè)省12個(gè)郵政企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開(kāi)展了為期一個(gè)月的巡視監(jiān)督，近期巡視組將向黑龍江、浙江、青海3個(gè)省12個(gè)郵政企業(yè)單位黨組(黨委)反饋巡視情況。巡視反饋時(shí)，會(huì)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)出來(lái)，督促辦理，規(guī)定時(shí)限要結(jié)果。對(duì)涉及有關(guān)單位的問(wèn)題線索，巡視組按照相關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)部門(mén)處理。
反思內(nèi)部監(jiān)管
為何“發(fā)現(xiàn)不了”問(wèn)題
此次的央企巡視不禁讓人想起數(shù)年前的審計(jì)風(fēng)暴。不少業(yè)內(nèi)人士與專家在關(guān)注專項(xiàng)巡視威力的同時(shí)，也開(kāi)始思考：為何這些問(wèn)題在企業(yè)內(nèi)部多時(shí)，企業(yè)卻“發(fā)現(xiàn)不了”?
“為什么中央巡視組發(fā)現(xiàn)這么多、這么嚴(yán)重的問(wèn)題，而我們自己卻發(fā)現(xiàn)不了?”中國(guó)海運(yùn)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)許立榮在中央第九巡視組向中國(guó)海運(yùn)反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)這樣感嘆。他認(rèn)為，“根本在于我們政治上不夠敏銳，缺乏發(fā)現(xiàn)腐敗、懲處腐敗、預(yù)防腐敗的勇氣和擔(dān)當(dāng)”。
不過(guò)也有一位被巡視央企的內(nèi)部員工表達(dá)了另種看法。他告訴記者，其實(shí)很多問(wèn)題在企業(yè)內(nèi)部的民主生活會(huì)上早有提出，但是沒(méi)有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。“這如同人生病一樣，身邊的親人說(shuō)說(shuō)，不如三甲醫(yī)院醫(yī)生診斷來(lái)的權(quán)威。”
除了內(nèi)部意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)“不重視”外，目前一些央企內(nèi)紀(jì)委工作人員履職尷尬也是一個(gè)重要原因。中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦說(shuō)，央企內(nèi)紀(jì)委工作人員往往是從企業(yè)一般干部中選拔的，有的專業(yè)性不強(qiáng)，同時(shí)又兼任很多其他職務(wù)，專職性不夠，而且他們都是企業(yè)內(nèi)部人，薪酬待遇、考核評(píng)價(jià)等都在企業(yè)內(nèi)，內(nèi)部人無(wú)法有效監(jiān)督內(nèi)部人。
廣東省屬企業(yè)恒健控股公司黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記黎凱生也直言：“因紀(jì)委工作往往是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，對(duì)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)存在的問(wèn)題想說(shuō)不敢說(shuō)、不好說(shuō)、不愿說(shuō)，不愿得罪人，只好當(dāng)老好人。”
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦告訴記者，事實(shí)上，央企一直以來(lái)在內(nèi)部都有紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事、審計(jì)、工會(huì)等6套監(jiān)督監(jiān)察體系，但在巡視組上門(mén)問(wèn)診之前它們卻未有大的建樹(shù)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題沒(méi)人提，或提了沒(méi)人管。之所以如此，根本原因在于這6套體系自成“塊塊”，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，支離破碎，更重要的是，企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度往往是被查的人制定的，導(dǎo)致什么制度都有，但多浮于文字游戲。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專家組成員、國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉把巡視組巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)整改這個(gè)過(guò)程比喻為挖雷埋坑。他認(rèn)為，通過(guò)這種方式解決的問(wèn)題都是個(gè)別的，要想使國(guó)資監(jiān)管常態(tài)化,國(guó)企、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須自身下大功夫。
張春曉說(shuō)，要系統(tǒng)地解決問(wèn)題，關(guān)鍵要對(duì)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管為抓手,動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管體系;整合現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管的渠道，變?cè)瓉?lái)紀(jì)委對(duì)人結(jié)果式的監(jiān)督、監(jiān)察對(duì)事的結(jié)果式的監(jiān)察、審計(jì)對(duì)財(cái)?shù)慕Y(jié)果式審計(jì)，以及監(jiān)事會(huì)形式的監(jiān)視，為動(dòng)態(tài)的進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈全流程的監(jiān)督。讓上述四個(gè)渠道四位一體協(xié)同推進(jìn)共同監(jiān)督國(guó)資。他認(rèn)為，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力往往會(huì)導(dǎo)致腐敗，對(duì)國(guó)資的監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)必須全流程公開(kāi)化、透明化。
