企業(yè)觀察報記者 張寧
沿地方線索查到總部 深挖政商關(guān)系盆地
“中紀(jì)委奏響了改革開放以來反腐最強音。”談及過去一年中紀(jì)委令人印象深刻的反腐動作，許多業(yè)內(nèi)人士如是感嘆。
中紀(jì)委等官方信息顯示，僅2014年上半年，被全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的官員就已達8.4萬人，其中包括了周永康、徐才厚、薄熙來等“大老虎”。而政商關(guān)系盤踞的商界及金融業(yè)，已成為反腐風(fēng)暴的一個風(fēng)暴眼。截至2014年年底，已有超過150名國企高管及金融機構(gòu)高管被調(diào)查或接受審查。
時至2015年，中紀(jì)委的反腐決心與力度絲毫未減，金融反腐動作頻頻。據(jù)此前中央巡視工作動員部署會上傳遞出的信息，中央決定在2015年重點完成對金融企業(yè)的巡視全覆蓋。2015年伊始，民生銀行原行長毛曉峰被中紀(jì)委帶走協(xié)助調(diào)查。
“將重點反腐目標(biāo)鎖定在金融領(lǐng)域，是因為金融體系的安穩(wěn)直接關(guān)系著本屆政府能否順利開啟新一輪改革和推動其他新政措施。”中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座在接受企業(yè)觀察報記者采訪時表示，“中國金融業(yè)的現(xiàn)狀是，發(fā)展尚不成熟且濫權(quán)貪腐層出不窮，這些問題就集中在銀行、保險、券商、基金等主要金融分支機構(gòu)。國際投行與評級機構(gòu)，也不斷發(fā)布著關(guān)于中國金融風(fēng)險的警報。如此情勢下，金融反腐顯得格外重要。”
探路：從地方和分行突破總部
金融反腐使銀行業(yè)再度成為典型。
“手握逾160萬億元的銀行業(yè)，關(guān)系著金融領(lǐng)域乃至整個國民經(jīng)濟的健康運行。由于銀行業(yè)掌握資金放貸，在資金供求關(guān)系中處于強勢地位，往往成為腐敗的滋生地。” 中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座坦言。
2015年開年，民生銀行與北京銀行高管的相繼被調(diào)查，令外界意識到，金融業(yè)已真正被卷入了反腐風(fēng)暴眼。2015年1月底，毛曉峰被中紀(jì)委帶走協(xié)助調(diào)查，銀監(jiān)會下發(fā)通知，免去其民生銀行黨委書記職位的消息連夜向外擴散。僅隔幾日，北京銀行又在2月3日公告，該行股東董事、京能集團原董事長陸海軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。
“重拳打向這兩家銀行，足見這次金融反腐的力度。”多位金融界人士均向企業(yè)觀察報記者感嘆。截至目前，總資產(chǎn)已分別突破3.2萬億元、1.49萬億元的民生銀行和北京銀行，經(jīng)營業(yè)績與影響力均已在國際競爭中嶄露頭角。另外，毛曉峰成為民生銀行歷史上首位被相關(guān)部門調(diào)查的行長級別的負(fù)責(zé)人。而從這兩家銀行的東窗事發(fā)來看，這次金融領(lǐng)域的反腐顯得毫無征兆且事發(fā)突然。
“金融尤其是對銀行的反腐行動正在大幅提速。”銀監(jiān)會政策法規(guī)部副主任王科進此前曾向外界透露，2014年12月末，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于全面開展銀行業(yè)金融機構(gòu)加強內(nèi)部管控遏制違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪專項檢查工作的通知》，對商業(yè)銀行的違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪進行全面排查和整頓，持續(xù)長達6個月。銀行反腐工作自此進一步提速，2015年開年約一個月的時間里，便有內(nèi)蒙古銀行、民生銀行及北京銀行的三名高管突遭調(diào)查。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授劉淳告訴企業(yè)觀察報記者，此次金融反腐，以銀行為典型，有著由地方城商行向大型股份制銀行以及國有商業(yè)銀行推進，或先支行后總行的邏輯與路線。
自2014年，尤其是下半年起，相關(guān)部門的銀行反腐工作便已全面鋪開，多位行長或董事長級別的銀行高管紛紛落馬。這些銀行大多數(shù)為地方城商行及農(nóng)商行。而民生銀行、北京銀行僅是本輪銀行以及金融反腐中的一個高潮。
比如，2014年6月，河南省許昌銀行黨原委書記、董事長高志民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查;2014年8月，安徽省農(nóng)發(fā)行原副行長操良玉被控受賄及借貸款為他人牟利;9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部又發(fā)布消息稱，黑龍江省級城商行龍江銀行原黨委副書記、監(jiān)事長楊進先涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查;幾乎同一時間，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院決定，依法對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社原主任、黨委副書記武文元涉嫌受賄犯罪立案偵查;隨后的10月中旬，內(nèi)蒙古銀行原黨委書記、董事長姚永平涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪被立案偵查;12月15日，成都銀行原董事長毛志剛因涉嫌受賄一案被宣判死緩……
“首先從地方城商行入手，是因為在整個銀行系統(tǒng)中，這是一塊腐敗高發(fā)地。” 劉淳對企業(yè)觀察報記者說，地方城商行的主要客戶是中小企業(yè)，而中小企業(yè)往往存在貸款風(fēng)險大，融資難等問題。在地方銀行和中小企業(yè)的關(guān)系中，中小企業(yè)處于劣勢地位，為了獲得貸款，中小企業(yè)往往會選擇行賄、回扣等不正當(dāng)手段，從而創(chuàng)造了銀行高管的牟利空間。
除了地方城商行外，去年下半年，也有兩家國有商業(yè)銀行高管落馬：2014年6月，中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長楊琨因受賄受審;2014年11月，中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案在河南省鶴壁市中級人民法院公開審理。
“沿著從地方城商行到大型股份制商業(yè)銀行以及國有商業(yè)銀行的線路，可見2015年初民生銀行與北京銀行的高管被查皆非偶發(fā)。相關(guān)部門的鋪網(wǎng)排查亦將不會止于此。”劉淳表示。
對銀行系統(tǒng)的反腐行動還抓住了各銀行支行：2014年6月13日，中國建設(shè)銀行浙江紹興城西支行原行長陳惠君，涉嫌非法集資3億元被警方控制;6月15日，北京農(nóng)商行平谷支行原行長韓立鋒，因受賄罪被判處有期徒刑14年;11月，云南省紀(jì)委同時通報了富滇銀行下屬三家支行高管的受賄行為。
中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座表示，基于行業(yè)特性，銀行系統(tǒng)內(nèi)的利益輸送行為非常隱蔽，監(jiān)管層全面排查也離不開銀行同業(yè)或知情人士的檢舉，銀行支行的體系及資金通道不及總行復(fù)雜，從這里突破并順藤摸瓜，由對支行的調(diào)查牽出總行高管的犯罪行為，無疑提高了反腐效率。
據(jù)了解，前述2014年3月，北京農(nóng)村商業(yè)銀行平谷支行原行長、黨委書記韓立鋒因涉嫌受賄被查時，檢舉揭發(fā)了農(nóng)商行原副行長司偉涉嫌受賄，后者隨之亦被調(diào)查。
深挖政商關(guān)系
金融反腐加速
“本輪金融反腐帶有‘深挖政商關(guān)系’的色彩。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平對企業(yè)觀察報記者說，這也是大多數(shù)行業(yè)內(nèi)觀察人士的統(tǒng)一看法。
梳理公開資料可以看到，上述2014年被調(diào)查的地方銀行高管中，有半數(shù)以上為廳級官員，其中多人有在當(dāng)?shù)攸h政系統(tǒng)任職經(jīng)歷。其中，2014年9月被以涉嫌受賄罪立案偵查的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社原主任、黨委副書記(正廳級)武文元，就曾擔(dān)任呼和浩特市委常委、副市長等職。
在黃益平看來，地方銀行高管密集落馬，政商關(guān)系是主因。地方銀行的高管往往由地方黨委直接任命，接著到董事會履行程序，再到銀監(jiān)會申請資格，然后就可以上任。在這種情況下，地方銀行難以擺脫地方政府的干預(yù)，政商關(guān)系頗為緊密;另一層面，地方政府要追求GDP，少不了銀行的支持，而銀行在地方落地生根，也擺脫不了和地方政府的關(guān)系?；セ莼ダ拢瘮∽躺?。
以商牽政，或以政牽商。多位業(yè)內(nèi)人士對此表達了相同看法，中國自古以來官商難離，緊密且深厚的政商關(guān)系，至今廣泛滲透于政商兩界。
過往亦不乏案例。據(jù)了解，當(dāng)年重慶市原市長薄熙來在受到協(xié)查時，時任大連銀行董事的徐明就牽涉其中。時至今日，不僅大連實德負(fù)債累累，大連銀行也因此被中止了IPO。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，當(dāng)民生銀行行長毛曉峰被中紀(jì)委帶走協(xié)助調(diào)查時，更高級別的政商腐敗案或?qū)⒏〕鏊?。民生事件后，一位民生銀行高層曾向國內(nèi)某媒體證實，多年來，民生銀行內(nèi)暗藏吃空餉的“太太團”，其中包括曾任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的令計劃的夫人谷麗萍、曾任十二屆全國政協(xié)副主席蘇榮的夫人等。“毛曉峰被調(diào)查，并非完全‘個人原因’。”
“調(diào)查金融機構(gòu)高管自身腐敗問題的同時，排查其背后的政商關(guān)系，金融反腐與政界反腐相輔相成，堪稱本輪金融反腐的一大特點。” 國研中心宏觀研究部部長盧中原向企業(yè)觀察報記者表示。
從本輪高層的反腐安排與布局上看，這一跡象或許更加明顯。中國新任領(lǐng)導(dǎo)層就任后，以國家主席習(xí)近平、中央紀(jì)委書記王岐山為核心的領(lǐng)導(dǎo)人的反腐決心與反腐行動勢如破竹。如前文所述，中紀(jì)委等官方信息顯示，僅2014年上半年，被全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的官員就已達8.4萬人，比上年同期增長超過30%;十八大以來有近40名省部級高官落馬，甚至出現(xiàn)了一天10名廳官被通報查處的情況。
與之幾乎同時發(fā)生的是，高層領(lǐng)導(dǎo)人就金融領(lǐng)域反腐做出安排。據(jù)官方發(fā)布，2014年3月，中央紀(jì)委啟動新一輪機構(gòu)調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量增至12個，其中第四監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系金融口單位，金融反腐工作加速推進;2014年5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山先后4次主持會議，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治腐敗等問題，與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人進行座談。
盧中原稱，一致的反腐力度與節(jié)奏之下，隨著一批批官員的落馬，其“傘下”的金融企業(yè)無疑也會被相繼牽出。實際上，除了銀行外，保險、證券、基金等金融企業(yè)和機構(gòu)也成為本輪金融反腐的重點。
清晰的反腐思路，加上異常堅決的態(tài)度與行動，中國政府掀起的這場反腐風(fēng)暴甚至引起了國際關(guān)注。
越來越多人把視線轉(zhuǎn)移到了核心人物——中央紀(jì)委書記王岐山身上。
“深挖政商關(guān)系色彩亦是王岐山色彩。”多位接受企業(yè)觀察報記者采訪的經(jīng)濟學(xué)專家均這樣表示。
王岐山有著豐富的政商兩界任職經(jīng)歷而且非常熟悉金融業(yè)。2012年下半年，被任命為中紀(jì)委書記之前，王岐山曾先后任職中國人民銀行副行長、中國建設(shè)銀行行長、廣東省副省長、海南省委書記、北京市市長等，在處理棘手的金融、經(jīng)濟問題上的成績令人印象深刻：上世紀(jì)90年代中期，作為建設(shè)銀行行長，王岐山曾與摩根士丹利(Morgan Stanley)合資成立中國第一家真正的投資銀行——中國國際金融有限公司;90年代末，他又在債臺高筑的廣東省督辦過中國史上最大規(guī)模的一起破產(chǎn)案——國有廣東國際信托投資公司破產(chǎn)案，涉及資金規(guī)模達40億美元。
“深諳政商兩界關(guān)系，無論是從金融領(lǐng)域的反腐入手挖出政界腐敗，還是從政界反腐入手牽出金融貪腐，對于政府反腐指揮官王岐山而言都游刃有余。”不少經(jīng)濟學(xué)家們?nèi)绱嗽u價王岐山。
下一輪：保險還是PE?
“與以往相比，這無疑是一場充滿震懾力的金融反腐。”資本市場人士的表態(tài)頗為一致。
2015年反腐重拳舉起，中紀(jì)委又盯上了誰?強音漸起，本輪金融反腐下一步如何發(fā)展?
一位不愿署名的國內(nèi)某大型資管公司高級合伙人對企業(yè)觀察報記者說，銀行之外，保險、私募股權(quán)基金也是目前國內(nèi)金融機構(gòu)中政商關(guān)系網(wǎng)的深藏地。
“特別是保險行業(yè)。這是因為，與銀行相比，保險公司的管理與運作更加靈活，這一特點往往受到政府官員的‘青睞’。一些大型保險金融集團及公司由此把握著更加集中的政商資源，在資金流有所保障的情況下，保險公司便容易做大規(guī)模并迅速擴張。”
實際上，在2014年上半年開始的金融反腐第一波，中國人壽、太平洋保險、平安保險三家國內(nèi)保險業(yè)巨頭便已涉身其中，只是彼時并未牽涉政商關(guān)系。公開信息顯示，2014年3月起，這三大保險巨頭下的資管公司便因涉嫌“老鼠倉”被監(jiān)管層調(diào)查。而根據(jù)保監(jiān)會、證監(jiān)會等監(jiān)管部門的說法，相關(guān)調(diào)查或?qū)⑦M一步深入。
“私募股權(quán)基金(PE)則是另一政商關(guān)系集中地。”另據(jù)該資管公司高級合伙人透露，證監(jiān)會對IPO開閘放行后，基于IPO項目多數(shù)具有較高的投資回報率，資本市場多方力量均想在其中分一杯羹。如此競爭環(huán)境中，那些有著官方權(quán)力背景的PE機構(gòu)常常得以左右逢源，賺得盆滿缽滿。“隱藏在那些PE機構(gòu)背后發(fā)揮作用的，許多為官二代。官商借力賺錢，這應(yīng)引起監(jiān)管部門注意。”
2014年中旬，大面積“老鼠倉”被監(jiān)管調(diào)查部門暴露在資本市場：2014年6月，證監(jiān)會對基金公司海富通的“老鼠倉”窩案給予證實，多名基金經(jīng)理被調(diào)查或開庭受審;緊隨其后，國內(nèi)公募基金龍頭——華夏基金亦卷入“老鼠倉”窩案中，監(jiān)管部門調(diào)查公布，華夏基金涉案人員超過了海富通基金，涉案人員范圍廣泛至已離任基金經(jīng)理、在職基金經(jīng)理，以及研究員、交易員等。
此外， 證券業(yè)反腐同樣力度不小。2014年11月，素有證券業(yè)老大之稱，歷任國信證券、華西證券、銀河證券等多家券商的總裁胡關(guān)金因為涉嫌債市腐敗被刑拘。據(jù)公開信息，被刑拘時，胡關(guān)金已退出證券行業(yè)逾4年。最近一次公開露面是在2012年，彼時他以中國證券業(yè)協(xié)會咨詢委員會副主任委員的身份到四川江油工業(yè)園區(qū)進行考察。
而從另一個角度看，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照中紀(jì)委“全面排查”的反腐部署，經(jīng)過之前的證券反腐與公募基金反腐后，更深入的金融反腐也將輪到保險、私募基金等金融業(yè)主要分支及各自巨頭頭上。
“金融領(lǐng)域的腐敗由此可見一斑，隨著監(jiān)管層的重視與層層部署，更多的灰色地帶與貪腐或?qū)⒈┞对陉柟庵隆?rdquo;前述中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座提醒，但需注意的是，隨著混業(yè)經(jīng)營的金控模式得到政策性鼓勵，保險、證券、基金及信托等金融業(yè)態(tài)急劇衍變擴容，這無疑將增加金融反腐的復(fù)雜性。
記者手記
反腐，治標(biāo)更需治本
眼下，中紀(jì)委掀起的這場以金融領(lǐng)域為重要陣地的大規(guī)模反腐行動已產(chǎn)生了強烈的震懾效應(yīng)，為民心所向。但是，關(guān)于這場反腐行動最終能否取得理想中的效果，未來該如何發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)者有著另一種看法。
曾有外媒質(zhì)疑稱，盡管中國政府的這次反腐行動目前效果明顯，但依然帶有“運動式執(zhí)法”的特征，如果不從根本上即制度層面進行改革，最終將難免有舊病復(fù)發(fā)的情況。
對此，國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建亦存擔(dān)憂。他對企業(yè)觀察報記者說，反腐不等于改革，無論是金融領(lǐng)域的腐敗還是政界腐敗，其根源都是相關(guān)制度的缺陷。制度缺陷會導(dǎo)致腐敗，腐敗會反過來扭曲制度甚至帶來制度性的破壞，如此惡性循環(huán)不斷。因此，僅靠目前這些反腐手段或?qū)㈦y以取得反腐最后的勝利。
著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉也公開提出，“最近中央反腐的力度已經(jīng)建立起了威懾，接下來就是需要盡快推動改革”。對于如何打破既得利益群體的阻礙問題，他表示，核心是要建立制度基礎(chǔ)，這個制度基礎(chǔ)就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，包括商品市場、服務(wù)市場、要素市場。這樣的市場體系建立起來，就能夠使尋租的空間減小。目前，中國出現(xiàn)的問題是過去的尋租空間太大，無處不在，所以導(dǎo)致無官不貪。“因此，反腐首先要把廉潔的制度建立起來。”
其實，在如何反腐這一問題上，中央紀(jì)委書記王岐山已有公開表態(tài)。2014年年末，他曾表示，反腐要堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前的反腐行動是以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。
多位經(jīng)濟學(xué)家與政商界人士都這樣表示，政商兩界大力度“打虎”的下一步，政府能否建立更健全的體制，徹底解決貪腐成風(fēng)的問題，以實現(xiàn)“反腐治本”，是本輪反腐運動的最大期待與看點。
