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經(jīng)信網(wǎng):解密“國家煤庫”

2011-04-11 17:44

第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計(jì)劃為500萬噸,實(shí)際上,各個(gè)地方的建設(shè)早就超過了這個(gè)數(shù)字。
  國家煤炭應(yīng)急儲備方案日前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)通過,根據(jù)批準(zhǔn)通過的方案和2011年國家煤炭應(yīng)急儲備工作會議部署,2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計(jì)劃為500萬噸。國家第一批應(yīng)急煤炭儲備點(diǎn)共確定10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港8個(gè)港口企業(yè)。
  國家煤炭應(yīng)急儲備是指國家委托承儲企業(yè)在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地儲備煤炭,由國家統(tǒng)一調(diào)用,用于應(yīng)對煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等緊急狀況,增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力,保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
  實(shí)際上,中國的煤炭應(yīng)急儲備早在幾年前就提上了議事日程,一些地方實(shí)際上已經(jīng)開始行動,而這次則是在國家層面上的第一次實(shí)施。

  急從何來

  2008年1月中旬,一場突如其來的雨雪災(zāi)害席卷了我國南方大部分地區(qū),使直供電廠的煤炭庫存量下降到正常水平的一半,全國因缺煤停機(jī)達(dá)4200萬千瓦。當(dāng)時(shí)全國電煤、供熱和煤炭均大范圍地告急。胡錦濤親赴山西大同礦區(qū)和秦皇島港考察電煤的供求情況,國務(wù)院還為此專門成立了“煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心”,可見2008年1月份煤炭供求的緊張程度。我國政府在動員力量解決這次煤炭危機(jī)的同時(shí),也在著手研究建立電煤供應(yīng)的長效機(jī)制,其中一項(xiàng)措施是建立政府層面的煤炭應(yīng)急儲備基地。但是,由于煤炭儲存是一個(gè)復(fù)雜問題,國家層面的煤炭應(yīng)急儲備基地一直沒有落地。煤炭調(diào)入省的地方政府嘗試自己建立煤炭應(yīng)急儲備基地,一些已經(jīng)開始實(shí)施。
  三年以后,2011年1月9日,國家發(fā)改委組織召開電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)會時(shí),國家發(fā)改委高層提出,要研究建立煤炭應(yīng)急儲備機(jī)制,原則上煤炭調(diào)入省都應(yīng)建立煤炭應(yīng)急儲備基地。這是國家發(fā)改委首次明確提出建立煤炭應(yīng)急儲備基地的計(jì)劃。此前,盡管業(yè)界對煤炭應(yīng)急儲備多有討論,但政府層面一直沒有對此公開表態(tài)。
  鐵道部和內(nèi)蒙古、山西、湖南、湖北省區(qū)政府以及國家電網(wǎng)、神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等參加了這次電煤協(xié)調(diào)會,旨在研究進(jìn)一步加大煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸力度的措施,緩解部分地區(qū)出現(xiàn)的電煤庫存急劇下降、火電機(jī)組缺煤停機(jī)、電網(wǎng)拉閘限電情況。
  國家發(fā)改委高層在會上沒有詳細(xì)闡述建立煤炭應(yīng)急儲備基地的思路和舉措,一位參會人士回憶稱。但是,有消息稱,國家擬設(shè)立400億元資金推動煤炭儲備基地建設(shè),儲備規(guī)模在3000萬噸以上,建成后可以通過儲備煤源影響國內(nèi)煤炭供需關(guān)系。
  但是,對于煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)的可行性和有效性,業(yè)內(nèi)一直存有爭議。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會顧問武承厚曾表示,煤炭儲備從戰(zhàn)略意義上來考慮,將解決國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲的問題。但是煤炭作為特殊能源有其特殊性,實(shí)際的煤炭儲備將面臨眾多難題,例如風(fēng)干、變質(zhì)、自燃等問題,而且煤炭戰(zhàn)略儲備成本也很大。此外,煤炭應(yīng)急儲備基地的建設(shè)規(guī)模也有待研究論證,規(guī)模過大會占用較多的資金和土地,過小則無法發(fā)揮應(yīng)對突發(fā)情況、平衡市場供需的作用。
  一位行業(yè)人士認(rèn)為,第一批規(guī)劃的國家應(yīng)急煤炭儲備基地的批準(zhǔn),表示我國的國家煤炭應(yīng)急儲備已經(jīng)提上日程,但這僅僅是個(gè)開始,因?yàn)閼?yīng)急煤炭儲備基地的選擇非常關(guān)鍵。

消息來源:中國經(jīng)濟(jì)和信息化