第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃為500萬噸，實際上，各個地方的建設(shè)早就超過了這個數(shù)字。
國家煤炭應(yīng)急儲備方案日前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)通過，根據(jù)批準(zhǔn)通過的方案和2011年國家煤炭應(yīng)急儲備工作會議部署，2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃為500萬噸。國家第一批應(yīng)急煤炭儲備點共確定10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港8個港口企業(yè)。
國家煤炭應(yīng)急儲備是指國家委托承儲企業(yè)在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地儲備煤炭，由國家統(tǒng)一調(diào)用，用于應(yīng)對煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
實際上，中國的煤炭應(yīng)急儲備早在幾年前就提上了議事日程，一些地方實際上已經(jīng)開始行動，而這次則是在國家層面上的第一次實施。
急從何來
2008年1月中旬，一場突如其來的雨雪災(zāi)害席卷了我國南方大部分地區(qū)，使直供電廠的煤炭庫存量下降到正常水平的一半，全國因缺煤停機(jī)達(dá)4200萬千瓦。當(dāng)時全國電煤、供熱和煤炭均大范圍地告急。胡錦濤親赴山西大同礦區(qū)和秦皇島港考察電煤的供求情況，國務(wù)院還為此專門成立了“煤電油運(yùn)和搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮中心”，可見2008年1月份煤炭供求的緊張程度。我國政府在動員力量解決這次煤炭危機(jī)的同時，也在著手研究建立電煤供應(yīng)的長效機(jī)制，其中一項措施是建立政府層面的煤炭應(yīng)急儲備基地。但是，由于煤炭儲存是一個復(fù)雜問題，國家層面的煤炭應(yīng)急儲備基地一直沒有落地。煤炭調(diào)入省的地方政府嘗試自己建立煤炭應(yīng)急儲備基地，一些已經(jīng)開始實施。
三年以后，2011年1月9日，國家發(fā)改委組織召開電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)會時，國家發(fā)改委高層提出，要研究建立煤炭應(yīng)急儲備機(jī)制，原則上煤炭調(diào)入省都應(yīng)建立煤炭應(yīng)急儲備基地。這是國家發(fā)改委首次明確提出建立煤炭應(yīng)急儲備基地的計劃。此前，盡管業(yè)界對煤炭應(yīng)急儲備多有討論，但政府層面一直沒有對此公開表態(tài)。
鐵道部和內(nèi)蒙古、山西、湖南、湖北省區(qū)政府以及國家電網(wǎng)、神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等參加了這次電煤協(xié)調(diào)會，旨在研究進(jìn)一步加大煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸力度的措施，緩解部分地區(qū)出現(xiàn)的電煤庫存急劇下降、火電機(jī)組缺煤停機(jī)、電網(wǎng)拉閘限電情況。
國家發(fā)改委高層在會上沒有詳細(xì)闡述建立煤炭應(yīng)急儲備基地的思路和舉措，一位參會人士回憶稱。但是，有消息稱，國家擬設(shè)立400億元資金推動煤炭儲備基地建設(shè)，儲備規(guī)模在3000萬噸以上，建成后可以通過儲備煤源影響國內(nèi)煤炭供需關(guān)系。
但是，對于煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)的可行性和有效性，業(yè)內(nèi)一直存有爭議。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會顧問武承厚曾表示，煤炭儲備從戰(zhàn)略意義上來考慮，將解決國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張、價格上漲的問題。但是煤炭作為特殊能源有其特殊性，實際的煤炭儲備將面臨眾多難題，例如風(fēng)干、變質(zhì)、自燃等問題，而且煤炭戰(zhàn)略儲備成本也很大。此外，煤炭應(yīng)急儲備基地的建設(shè)規(guī)模也有待研究論證，規(guī)模過大會占用較多的資金和土地，過小則無法發(fā)揮應(yīng)對突發(fā)情況、平衡市場供需的作用。
一位行業(yè)人士認(rèn)為，第一批規(guī)劃的國家應(yīng)急煤炭儲備基地的批準(zhǔn)，表示我國的國家煤炭應(yīng)急儲備已經(jīng)提上日程，但這僅僅是個開始，因為應(yīng)急煤炭儲備基地的選擇非常關(guān)鍵。
