北京2015年12月25日電 /美通社/ -- 12月21日剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”,自11月以來(lái),“供給側(cè)改革”一詞已成為中央系列會(huì)議中的焦點(diǎn),說(shuō)明中央領(lǐng)導(dǎo)層與各經(jīng)濟(jì)部門(mén)將之作為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的主要路徑,云財(cái)經(jīng)認(rèn)為“供給側(cè)改革”是中國(guó)十三五期間治理經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)民生產(chǎn)和擴(kuò)大需求的主要出路。
2007年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下行,尤其到2012年后GDP增速更降至8以下,近年來(lái)金融危機(jī)與人民幣逐漸升值導(dǎo)致出口減少、經(jīng)濟(jì)下滑,擴(kuò)大內(nèi)需已難有成效,而經(jīng)濟(jì)下滑的深層原因來(lái)自改革開(kāi)放三十多年的粗放式發(fā)展所帶來(lái)的傳統(tǒng)工業(yè)供需錯(cuò)配、房地產(chǎn)失衡發(fā)展、貧富分化等經(jīng)濟(jì)難題。在“互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)”時(shí)代,解決這些經(jīng)濟(jì)難題顯得更為迫切,新一輪智能制造革命正在興起,各中等收入國(guó)家正積極甩掉產(chǎn)能過(guò)剩的包袱,準(zhǔn)備輕裝上陣。供給側(cè)改革是從供給端改變生產(chǎn)條件和環(huán)境,但歸根結(jié)底是改變長(zhǎng)期的需求狀況,它從“勞動(dòng)力”“土地”“資本”“管理”“創(chuàng)新”等要素入手,最終這些要素的優(yōu)化改革將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
首先,優(yōu)化“勞動(dòng)力”配置是前提,因?yàn)閯趧?dòng)力是組成生產(chǎn)和消費(fèi)的基本因素。從2011年以后,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開(kāi)始下降,2014年末16-60歲的勞動(dòng)年齡人口比2013年減少371萬(wàn),如果勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)減少,未來(lái)生產(chǎn)將缺乏根本的動(dòng)力。反之,2014年60 歲以上老年人口已達(dá)2.12 億,占總?cè)丝诘?5.5%,人口老齡化將減少投資需求和消費(fèi)欲望。因此,增加勞動(dòng)年齡人口是改革“勞動(dòng)力”要素的主要手段,有專(zhuān)家計(jì)算,通過(guò)開(kāi)放二胎政策將生育率提升至2%左右,十三五期間將多出生2500萬(wàn)嬰兒,5年后消費(fèi)率可提升1各百分點(diǎn)。然而,提升生育率能否落實(shí)存在許多現(xiàn)實(shí)困難,一是國(guó)家提倡生育已不能達(dá)到很好的宣傳效果,是否生二胎取決于年輕父母的價(jià)值觀(guān)與經(jīng)濟(jì)能力。二是全世界的生育率持續(xù)低迷,2015年聯(lián)合國(guó)世界人口現(xiàn)狀報(bào)告顯示亞洲各國(guó)生育率較低,中國(guó)大陸排名倒數(shù)第五,臺(tái)灣、香港和澳門(mén)分列倒數(shù)四、三、二,其中北京上海發(fā)達(dá)城市生育率僅有0.7,即一個(gè)婦女尚達(dá)不到生一個(gè)嬰兒的水平。三是,提高生育率應(yīng)與醫(yī)療體制改革掛鉤,無(wú)切實(shí)的福利保障和醫(yī)療設(shè)施,難以大幅提升生育率以及存活率。除了提高勞動(dòng)力人口數(shù)量之外,降低失業(yè)率,改善就業(yè)環(huán)境也是優(yōu)化“勞動(dòng)力”的有利措施,但提高就業(yè)率的前提是改善勞動(dòng)力供需的矛盾,提高滿(mǎn)足企業(yè)專(zhuān)業(yè)口徑的技術(shù)型人才。
其次,“土地”資源優(yōu)化涉及到土地制度改革、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化等方面。十三五規(guī)劃建議中提出深化農(nóng)村土地制度改革,提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),這將有效提高土地的使用率與加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。此外,推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度還要改革戶(hù)籍制度,讓更多的非城市居民享受住房補(bǔ)貼與購(gòu)房?jī)?yōu)惠,擴(kuò)大城市消費(fèi)群體的基數(shù)。
再之,“資本”要素的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn),降低社會(huì)融資成本,改善企業(yè)的流動(dòng)性可以增加企業(yè)的生產(chǎn)能力,但如何在此過(guò)程中仍堅(jiān)持去桿杠和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)難題。將資本從不良企業(yè)流轉(zhuǎn)到成長(zhǎng)型的中小企業(yè)不僅依賴(lài)銀行信用的調(diào)整,更依賴(lài)金融體制的改革,而金融體制的改革包括利率市場(chǎng)化改革和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境另外一面是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,包括改革企業(yè)稅制和電力價(jià)格等,在企業(yè)不景氣之時(shí),降低各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅無(wú)疑是雪中送炭。
“管理”要素的優(yōu)化不僅指政府要簡(jiǎn)政放權(quán),更重要的是國(guó)家管理部門(mén)如何配合市場(chǎng)規(guī)律當(dāng)好調(diào)控的角色。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為2016年主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。房地產(chǎn)去庫(kù)存是經(jīng)濟(jì)的重心,“去庫(kù)存”既是指解決二三線(xiàn)城市房地產(chǎn)去化、調(diào)整一線(xiàn)城市房地產(chǎn)稅的問(wèn)題,也是指發(fā)布配套的戶(hù)籍城鎮(zhèn)制度的治理措施。房地產(chǎn)行業(yè)的失衡與泡沫已經(jīng)嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的安全,但去庫(kù)存將進(jìn)一步拉低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速,給供給側(cè)改革帶來(lái)一定的阻礙。當(dāng)然,一些專(zhuān)家鼓吹房地產(chǎn)泡沫即將破滅,市場(chǎng)迎來(lái)斷崖式下跌實(shí)屬夸張,房地產(chǎn)價(jià)格的逐級(jí)下降將與城市人口紅利的緩慢釋放協(xié)調(diào)發(fā)展,人民幣未自由化,資本市場(chǎng)未完全開(kāi)放的情況下,三輛馬車(chē)的韁繩依然牢牢把握在政府手里,房地產(chǎn)的改革必將實(shí)現(xiàn)軟著陸。
政府發(fā)揮管理職能的另一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作是改革國(guó)企與清除僵尸企業(yè),這是供給側(cè)改革的核心。國(guó)企改革是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)第一二產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)推移的重要一步,國(guó)家資源的重新分配將為“智能制造”與“互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)”創(chuàng)造優(yōu)越的資本條件和研發(fā)環(huán)境。此外,僵尸企業(yè)占據(jù)大量金融資本也是金融市場(chǎng)不健康發(fā)展的其中一個(gè)原因,清理僵尸企業(yè)能有效規(guī)范政府的再分配,減少金融市場(chǎng)的投機(jī)氛圍。
最后,“創(chuàng)新”是供給側(cè)改革的動(dòng)力,其領(lǐng)域可涵蓋企業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。隨著國(guó)家總理提出“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的方針后,各省市開(kāi)始積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,用實(shí)際行動(dòng)和豐富獎(jiǎng)金來(lái)扶持優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新企業(yè)。然而,“創(chuàng)新”絕非口號(hào),除了追求技術(shù)功能上的突破,更應(yīng)該重視對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化。與國(guó)內(nèi)需求不足形成鮮明對(duì)比的是越來(lái)越熱的“海外淘”,2014年中國(guó)出境人數(shù)超過(guò)1億人次,境外消費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣,僅日本一地消費(fèi)金額就高達(dá)60億,如此巨大的消費(fèi)力量背后是國(guó)民對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的不信任與對(duì)國(guó)外一線(xiàn)品牌的青睞。企業(yè)創(chuàng)新及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高產(chǎn)品質(zhì)量,建立知名民族品牌的過(guò)程,而創(chuàng)新產(chǎn)品投入市場(chǎng)后最終的成果將體現(xiàn)在需求側(cè)的增長(zhǎng)上。
國(guó)家未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略是相輔相成的,“供給側(cè)改革”與“一帶一路”是共生的內(nèi)外兩種策略。供給側(cè)改革從國(guó)內(nèi)尋求新一輪增長(zhǎng)的機(jī)會(huì),而一帶一路則從國(guó)外尋找資本互動(dòng)的機(jī)會(huì),其中一帶一路沿線(xiàn)的基建工程為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能找到一條有效的輸出渠道,而經(jīng)貿(mào)往來(lái)與投融資的資本交流也給國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的創(chuàng)新帶來(lái)生機(jī)。總而言之,供給側(cè)改革是一項(xiàng)動(dòng)員全國(guó)資本與力量共同改革市場(chǎng)中落后產(chǎn)業(yè)與腐敗機(jī)制的根本性措施,它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次騰飛的唯一出路。