中國廣州2021年9月20日 /美通社/ -- 據(jù)南方新聞網(wǎng)、GDToday（今日廣東）報道，9月17日上午，中國橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌。
這一管理機(jī)構(gòu)是目前中國內(nèi)地獨(dú)特的——采取雙主任制，由廣東省**和**共同擔(dān)任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任；執(zhí)行委員會的主要負(fù)責(zé)人也由澳門特別行政區(qū)政府委派。中國官方用“前所未用”形容這項(xiàng)改革。
9月5日至6日，中國接連出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下文稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下文稱《前海方案》），并強(qiáng)調(diào)兩個方案的目的是幫助港澳擴(kuò)空間、促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的成立正是中國推進(jìn)落實(shí)兩個方案的重要一步。
橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)［圖／南方都市報］
橫琴：達(dá)到與全球自貿(mào)港接軌的開放形態(tài)
珠海橫琴地處廣東省珠海市南端，與澳門一水一橋之隔。自2009年開發(fā)建設(shè)以來，中國政府就多次強(qiáng)調(diào)，橫琴建設(shè)的初心就是服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局披露，2020年，澳門GDP相比2019年下降了56.23%?！鞍拈T產(chǎn)業(yè)比較單一，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，經(jīng)過疫情，我們會發(fā)現(xiàn)博彩業(yè)不堪一擊”。澳門大學(xué)校董葛萬金感慨，新冠疫情發(fā)生后，澳門游客少了80%，這對建立在游客基礎(chǔ)上的博彩業(yè)是個致命打擊，而其他產(chǎn)業(yè)也因此受到重創(chuàng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一還帶來了其他社會問題，如年輕人不愿意學(xué)工科、不愿意搞科研，寧可在酒店里打工等。
《橫琴方案》試圖解決以上的問題：將與澳門毗鄰的約106平方公里的橫琴作為拓展澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活就業(yè)的新空間，并在這一區(qū)域構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系。
這一面積相當(dāng)于澳門陸地面積的三倍多的地方，給了人多地少的澳門以拓展空間的機(jī)會。這一空間依據(jù)“兩條線”而圈定：“一線”是橫琴與澳門之間、“二線”是橫琴與內(nèi)地之間。劃定區(qū)域內(nèi)，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)由澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，其他地區(qū)由合作區(qū)管理委員會管理。
根據(jù)這一“分線管理”，貨物將在“一線”最大限度放開、“二線”通道管住管好，人員進(jìn)出高度便利，配備制定中國境內(nèi)條目最短、開放力度最大、準(zhǔn)入最寬松的不予免（保）稅貨物清單。外界普遍認(rèn)為，這基本達(dá)到了與全球自由貿(mào)易港接軌的開放最高形態(tài)。
合作區(qū)管理委員會揭牌首日，新機(jī)構(gòu)已進(jìn)入高效運(yùn)作的軌道。首批澳資企業(yè)已完成營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)；澳門司機(jī)在澳門就可完成機(jī)動車入出橫琴的證件辦理；首批來自澳門科大醫(yī)院的澳門醫(yī)師獲得發(fā)放“港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書”。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)認(rèn)為，這一新體制將營造趨同于澳門的制度環(huán)境，利于引進(jìn)澳門管理模式、管理理念、管理手段，打造類似澳門的生活生產(chǎn)環(huán)境，將“小澳門”適度放大到“大橫琴”。
《橫琴方案》特別明確指出，合作區(qū)首要的重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，主要包括發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融業(yè)。對中國內(nèi)地及以外地區(qū)的高端人才和緊缺人才個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華認(rèn)為，實(shí)際上，橫琴粵澳深度合作區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，也是目前澳門提出的未來產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方向，不僅符合澳門發(fā)展實(shí)際，同時高度呼應(yīng)澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，并與大灣區(qū)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定程度錯位發(fā)展。
“澳門的4所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)涵蓋中醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上由澳門博彩業(yè)延伸出來，與澳門建設(shè)世界旅游休閑中心一致。而特色金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是與大灣區(qū)其他地區(qū)包括深圳、香港的金融產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展?！眾鋭偃A表示。
前海：香港未來大發(fā)展的新空間
在澳門向橫琴拓展的同時，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)”，目的也是幫香港及港人找到新空間。
拓展土地空間成為帶動香港發(fā)展的一個重要突破口。前海方案明確，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，發(fā)展空間擴(kuò)展至原來的8倍。
為什么是前海？
深圳前海位于廣東珠江口東岸,與香港隔海相望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，前海合作區(qū)累計(jì)注冊港資企業(yè)逾1.15萬家，實(shí)際利用港資225.77億美元，成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密區(qū)域之一。
“目前，大量香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)通過前海進(jìn)入內(nèi)地市場，然而受到區(qū)域范圍的限制，這些企業(yè)的發(fā)展需求難以得到充分滿足?！敝袊鴩野l(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮9月9日對媒體表示，擴(kuò)區(qū)之后，前海合作區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地將大幅增加，能夠更好地發(fā)揮香港優(yōu)勢。
同一日，深圳市長覃偉中接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)：“前海合作區(qū)的1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企?！痹俅巫C明，前海支撐香港發(fā)展的意圖十分明顯。
而9月6日，香港特首**接受媒體采訪時表示，前海擴(kuò)展后為香港提供更大腹地，為香港專業(yè)服務(wù)提供者帶來更多機(jī)遇，也為香港經(jīng)濟(jì)提供更大動力。港府會更積極、進(jìn)取、主動地去參與前海建設(shè)方案。
外界認(rèn)為，兩個方案將為全球投資者釋放新一輪政策紅利。
蘭桂坊控股有限公司董事會主席盛智文說：“他認(rèn)為，橫琴、前海方案將推動廣東、香港、澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，為香港、澳門年輕人帶來更多就業(yè)機(jī)會?！艾F(xiàn)在，是時候讓香港、澳門與大灣區(qū)其它城市的聯(lián)系更加緊密了”，盛智文語氣堅(jiān)定。
中國歐盟商會華南分會主席 Klaus Zenkel 相信，橫琴、前海未來會吸引更多外資、外企。“越來越多港資銀行、金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立支行，我在深圳就能處理香港銀行賬戶業(yè)務(wù)，非常方便”，他認(rèn)為，粵港澳更深層次的互聯(lián)互通將為外資企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)帶來更大的便利。
